《濟(jì)寧市優(yōu)化營商環(huán)境條例》公布

2023-03-01 09:25:54

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濟(jì)寧市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年12月17日濟(jì)寧市第十八屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過 2023年1月10日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

目錄

第一章總則

第二章市場環(huán)境

第三章政務(wù)環(huán)境

第四章法治環(huán)境

第五章人文環(huán)境

第六章附則

第一章總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，在全面提高普惠均等營商環(huán)境水平基礎(chǔ)上，依法探索符合本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，打造對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)本地特色、彰顯本地優(yōu)勢的營商環(huán)境制度創(chuàng)新、典型案例、最佳實(shí)踐。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門為了開展優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新，需要依法取得國家、省授權(quán)改革或者試點(diǎn)改革的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際積極爭取，及時(shí)總結(jié)并復(fù)制推廣成功的改革成果，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)效。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)照國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，發(fā)揮營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的引領(lǐng)和督促作用。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的需要，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、預(yù)約、全天候政務(wù)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)營商服務(wù)品牌。

第八條 推進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、長三角等地區(qū)的聯(lián)系和交流，與外市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場。

加強(qiáng)與京杭大運(yùn)河沿岸城市在城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)全方位開放發(fā)展。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，暢通便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信訪等渠道，對(duì)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、直接查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦，及時(shí)將辦理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人，并依法為投訴人、舉報(bào)人保密。

第十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

第二章市場環(huán)境

第十一條 市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式的權(quán)利，人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到保護(hù)的權(quán)利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，維護(hù)市場秩序。

第十二條　招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦理，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、預(yù)約銀行開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等一網(wǎng)填報(bào)、合并申請(qǐng)、一次辦理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣市場主體注銷的網(wǎng)上一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場主體在線申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷等業(yè)務(wù)。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場主體年度報(bào)告涉及社保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的多報(bào)合一制度。

市場主體提交的年度報(bào)告涉及政府有關(guān)部門已有的信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享，不得要求市場主體重復(fù)提交。

第十六條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)服務(wù)專窗，簡化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，實(shí)行交易目錄清單管理，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨區(qū)域合作，構(gòu)建市場主體信息互認(rèn)、交易系統(tǒng)聯(lián)通共享、評(píng)標(biāo)專家資源共享等聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)審。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)措施，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大科技型中小企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)市場主體與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

鼓勵(lì)企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定投資促進(jìn)政策，完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)提供金融服務(wù)信息，組織金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資服務(wù)對(duì)接，為市場主體提供高效便利的金融支持。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，培育專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)市場主體加大人才投入，強(qiáng)化人才服務(wù)保障。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動(dòng)國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)辦理、破產(chǎn)企業(yè)重組、職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測長效機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共衛(wèi)生、金融安全、社會(huì)就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策措施，加強(qiáng)宣傳解讀和督導(dǎo)落實(shí)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

第二十八條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成各類市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。

第三章政務(wù)環(huán)境

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程，依托一個(gè)辦理平臺(tái)，統(tǒng)一線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，推動(dòng)與上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，暢通互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端智能化辦事渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站融合，完善政府門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)的導(dǎo)引功能，擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理范圍。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整相對(duì)集中行政許可清單，完善“市縣同權(quán)”工作機(jī)制。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行涉企服務(wù)事項(xiàng)全流程在線審批服務(wù)，加強(qiáng)電子印章、電子證照、電子檔案互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用，建立電子證照的簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級(jí)互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯(cuò)等機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供；可以通過電子證照庫獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第三十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

第三十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上登記服務(wù)，提升信息化水平，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化共享信息的支撐作用和應(yīng)用范圍，加強(qiáng)與有關(guān)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)交易、納稅、登記全流程網(wǎng)上辦理。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與供水、供電、供氣、供熱等用戶信息變更聯(lián)動(dòng)辦理。供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)同步辦理。

第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布惠企政策清單，主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申請(qǐng)，直接享受惠企政策；確需申請(qǐng)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和申請(qǐng)指南，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第三十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，由市場主體對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)整改。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同信用狀況的市場主體，在法定權(quán)限內(nèi)采取差異化管理措施，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第四十一條 對(duì)于實(shí)施行政審批與行政監(jiān)管分離的事項(xiàng)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政審批服務(wù)部門作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門。有關(guān)監(jiān)管部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)事中事后監(jiān)管。

有關(guān)監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)需要依法變更、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門提出書面建議，行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四章法治環(huán)境

第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不一致的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并予以公布。

制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營情況采取相應(yīng)措施，減少對(duì)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。

第四十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項(xiàng)清單，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

第四十五條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第四十六條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。

第四十七條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。

第五章人文環(huán)境

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儒家文化、運(yùn)河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和利用，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)紅色文化，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)有內(nèi)涵有文化的品質(zhì)城市。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和誠信文化建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高居民綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)便利化、高效化、智能化水平。

第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，合理配置醫(yī)療服務(wù)資源，強(qiáng)化醫(yī)療保障服務(wù)，完善醫(yī)療救助制度，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性租賃住房供應(yīng)力度，提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。

第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快區(qū)域交通一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，發(fā)展綠色交通，暢通物流運(yùn)輸，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。

第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大教育投入力度，提高教學(xué)水平，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)高質(zhì)量教育體系；加快托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成多樣化托育服務(wù)體系。

第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持市場主體參與國際交流與合作，發(fā)展跨境貿(mào)易和外貿(mào)商務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)國際化學(xué)校、國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)建設(shè)，提升城市國際化水平。

第六章附則

第五十七條 本條例自2023年4月1日起施行。

來源：濟(jì)寧人大微信公眾號(hào)