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【法規(guī)速遞】財政部發(fā)布《政府采購需求管理辦法》,7月1日起施行

2021-05-19 09:29:02

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關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知


財庫〔2021〕22號


各中央預(yù)算單位,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局:


為落實《深化政府采購制度改革方案》加強政府采購需求管理的有關(guān)要求,財政部制定了《政府采購需求管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。


附件:政府采購需求管理辦法


財政部

2021年4月30日



政府采購需求管理辦法


第 一章  總則


第 一條 為加強政府采購需求管理,實現(xiàn)政府采購項目績效目標,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。


第二條 政府采購貨物、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法。


第三條 本辦法所稱政府采購需求管理,是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃,并實施相關(guān)風險控制管理的活動。


第四條 采購需求管理應(yīng)當遵循科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責清晰的原則。


第五條 采購人對采購需求管理負有主體責任,按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作,對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預(yù)算單位負責指導本部門采購需求管理工作。


第二章  采購需求


第六條 本辦法所稱采購需求,是指采購人為實現(xiàn)項目目標,擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。


技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求,包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全,或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。


商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求,包括交付(實施)的時間(期限)和地點(范圍),付款條件(進度和方式),包裝和運輸,售后服務(wù),保險等。


第七條 采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強制性標準,遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,符合采購項目特點和實際需要。


采購需求應(yīng)當依據(jù)部門預(yù)算(工程項目概預(yù)算)確定。


第八條 確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求,功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。


第九條 采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。


技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀,量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,應(yīng)當說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求,并盡可能明確其中的客觀、量化指標。


采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范,也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。


第十條 采購人可以在確定采購需求前,通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息,可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購,以及其他相關(guān)情況。


面向市場主體開展需求調(diào)查時,選擇的調(diào)查對象一般不少于3個,并應(yīng)當具有代表性。


第十一條 對于下列采購項目,應(yīng)當開展需求調(diào)查:


(一)1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目,3000萬元以上的工程采購項目;


(二)涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目,包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等;


(三)技術(shù)復雜、專業(yè)性較強的項目,包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等;


(四)主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。


編制采購需求前一年內(nèi),采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復開展。


按照法律法規(guī)的規(guī)定,對采購項目開展可行性研究等前期工作,已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復調(diào)查;對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。


第三章 采購實施計劃


第十二條 本辦法所稱采購實施計劃,是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求,對合同的訂立和管理所做的安排。


采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合采購需求的特點確定。


第十三條 采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容:

 

(一)合同訂立安排,包括采購項目預(yù)(概)算、最 高限價,開展采購活動的時間安排,采購組織形式和委托代理安排,采購包劃分與合同分包,供應(yīng)商資格條件,采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。


(二)合同管理安排,包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。


第十四條 采購人應(yīng)當通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施,落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。


第十五條 采購人要根據(jù)采購項目實施的要求,充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素,合理安排采購活動實施時間。


第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項目,必須委托集中采購機構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購,也可以自主選擇委托集中采購機構(gòu),或者集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)采購。


第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則,明確采購包或者合同分包要求。


采購項目劃分采購包的,要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。


第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件,要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),且屬于履行合同必需的條件,包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。


業(yè)績情況作為資格條件時,要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個,并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。


第十九條 采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當符合法定適用情形和采購需求特點,其中,達到公開招標數(shù)額標準,因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應(yīng)當依法獲得批準。


采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目,如通用設(shè)備、物業(yè)管理等,一般采用招標或者詢價方式采購,以價格作為授予合同的主要考慮因素,采用固定總價或者固定單價的定價方式。


采購需求客觀、明確,且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目,如大型裝備、咨詢服務(wù)等,一般采用招標、談判(磋商)方式采購,通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品,采用固定總價或者固定單價的定價方式。


不能完全確定客觀指標,需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等,一般采用談判(磋商)方式采購,綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法,并根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求,采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。


第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯 一供應(yīng)商處采購的情形外,一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。 


第二十一條 采用綜合性評審方法的,評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。


采購需求客觀、明確的采購項目,采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當作為實質(zhì)性要求,不得作為評分項;參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標,評分項應(yīng)當按照量化指標的等次,設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標,需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,可以結(jié)合需求調(diào)查的情況,盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級,設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。


采購項目涉及后續(xù)采購的,如大型裝備等,要考慮兼容性要求??梢砸蠊?yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格,以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價,作為評審時考慮的因素。


需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案,且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的,如訂購、設(shè)計等采購項目,可以在評審因素中適當考慮供應(yīng)商的履約能力要求,并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案,采購人認為有必要考慮全生命周期成本的,可以明確使用年限,要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本,作為評審時考慮的因素。


第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別,結(jié)合采購標的的實際情況確定。


第二十三條 合同文本應(yīng)當包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,包括但不限于標的名稱,采購標的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模),履行時間(期限)、地點和方式,包裝方式,價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式,驗收、交付標準和方法,質(zhì)量保修范圍和保修期,違約責任與解決爭議的方法等。


采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等,應(yīng)當約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段,明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進度安排。對于長期運行的項目,要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風險,在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。


合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標準文本的,應(yīng)當使用標準文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目,合同文本應(yīng)當經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定。


第二十四條 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收,相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。


驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,驗收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的,可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標準。


分期實施的采購項目,應(yīng)當結(jié)合分期考核的情況,明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應(yīng)當符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容。


履約驗收方案應(yīng)當在合同中約定。


第二十五條 對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目,要研究采購過程和合同履行過程中的風險,判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責任,提出有針對性的處置措施和替代方案。


采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預(yù)算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。


第二十六條 各級財政部門應(yīng)當按照簡便、必要的原則,明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內(nèi)容,包括采購項目的類別、名稱、采購標的、采購預(yù)算、采購數(shù)量(規(guī)模)、組織形式、采購方式、落實政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等。


第四章 風險控制


第二十七條 采購人應(yīng)當將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,建立健全采購需求管理制度,加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理。


第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃,也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。


第二十九條 采購人應(yīng)當建立審查工作機制,在采購活動開始前,針對采購需求管理中的重點風險事項,對采購需求和采購實施計劃進行審查,審查分為一般性審查和重點審查。


對于審查不通過的,應(yīng)當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。


第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內(nèi)容包括,采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度規(guī)定;對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由;屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準、核準的事項,是否作出相關(guān)安排;采購實施計劃是否完整。


第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,進行以下審查:


(一)非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品,包括資格條件設(shè)置是否合理,要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的,是否具有合理性;技術(shù)要求是否指向特定的zhuanli、商標、品牌、技術(shù)路線等;評審因素設(shè)置是否具有傾向性,將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當。


(二)競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭,包括應(yīng)當以公開方式邀請供應(yīng)商的,是否依法采用公開競爭方式;采用單一來源采購方式的,是否符合法定情形;采購需求的內(nèi)容是否完整、明確,是否考慮后續(xù)采購競爭性;評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當。


(三)采購政策審查。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要,是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。


(四)履約風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定,合同文本運用是否適當,是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù),是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求,履約驗收方案是否完整、標準是否明確,風險處置措施和替代方案是否可行。


(五)采購人或者主管預(yù)算單位認為應(yīng)當審查的其他內(nèi)容。


第三十二條 審查工作機制成員應(yīng)當包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況,建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。


參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。


第三十三條 一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍,由采購人根據(jù)實際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實際情況,確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。


屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目,應(yīng)當開展重點審查。


第三十四條 采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當形成書面記錄并存檔。


采購文件應(yīng)當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。


第五章 監(jiān)督檢查與法律責任


第三十五條 財政部門應(yīng)當依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查,將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,不定期開展監(jiān)督檢查工作,采購人應(yīng)當如實反映情況,提供有關(guān)材料。


第三十六條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的,由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責令采購人整改,并告知其主管預(yù)算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的,將有關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。


第三十七條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的,依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。


第三十八條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)采購人存在無預(yù)算或者超預(yù)算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的,依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。


第六章 附則


第三十九條 采購項目涉及國家秘密的,按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第四十條 因采購人不可預(yù)見的緊急情況實施采購的,可以適當簡化相關(guān)管理要求。


第四十一條 由集中采購機構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理,按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。


第四十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。


第四十三條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負有編制部門預(yù)算職責,向本級財政部門申報預(yù)算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。


第四十四條 本辦法自2021年7月1日起施行。


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