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【技術(shù)與探討】關(guān)于集體土地入市的幾個(gè)問(wèn)題

2021-01-26 10:43:38

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關(guān)于集體土地入市若干問(wèn)題




自2020年新的《土地管理法》實(shí)施以來(lái),集體土地入市工作在原來(lái)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)范圍內(nèi)各地開(kāi)始冒泡式推進(jìn)。其實(shí)集體土地入市從試點(diǎn)到宣傳好幾年了,現(xiàn)在終于開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。總體上來(lái)說(shuō),不會(huì)像有些媒體說(shuō)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響,掀起農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)的浪潮的。主要是由于農(nóng)村耕地保護(hù)制度和可以入市土地類型及出讓使用性質(zhì)的限制等方面因素。目前能夠入市的僅僅是集體土地里面細(xì)分的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

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但不得不說(shuō),它確實(shí)是中國(guó)土地二元制度改革的突破,其重大意義在于集體土地資產(chǎn)真正作為生產(chǎn)要素參與開(kāi)發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本的真正轉(zhuǎn)變,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這也是促進(jìn)著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要素。

制度的落實(shí)執(zhí)行,必須考慮所有參與方的意愿和利益,需要充分考慮村民、村集體、基層政府、自然資源管理部門(mén)、參與方、還是土地使用方等各方的訴求和利益。下面從以下幾個(gè)角度認(rèn)識(shí)集體土地入市。



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那些集體土地具備入市條件?

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要想進(jìn)入市場(chǎng)交易,集體土地必須滿足“符合規(guī)劃、依法登記、納入計(jì)劃、征得同意”四大條件,具體如下:

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綜上,我們看到其實(shí)能夠具備入市條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,其實(shí)比較少,主要是還是存量集體建設(shè)用地的利用。我們要在排除基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、宅基地、公共設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地后,剩下就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等其他類的閑置的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

2

那些項(xiàng)目適合使用入市集體土地?

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雖然本次《土地管理法》修訂僅允許工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,未明確涉及住宅類用途,但我們相信其勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)目前土地供給情況帶來(lái)影響和改變。就目前試點(diǎn)和已經(jīng)完成的入市土地來(lái)看,目前比較適合的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目主要為以下幾類:

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倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目應(yīng)該是一個(gè)適應(yīng)性比較好的項(xiàng)目,尤其是目前中國(guó)伴隨網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等出現(xiàn)的大量倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目興起,倉(cāng)儲(chǔ)物流用地的需求在各地都在不斷增加。

3

集體土地入市主體及收益支配

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4


已出讓集體土地上建設(shè)的物業(yè)能否銷售?


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經(jīng)過(guò)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目及目前已出讓集體土地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,總體上工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等物業(yè)類型,原則上不允許分割出讓,鼓勵(lì)自持經(jīng)營(yíng),但是不是嚴(yán)格禁止,有些地方也允許有條件的分割和轉(zhuǎn)讓。


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而佛山市南海區(qū)在集體土地出讓中提出產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目,出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以商服、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用途進(jìn)行開(kāi)發(fā),竣工驗(yàn)收后,經(jīng)認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目的,可按審定的房屋基本單元進(jìn)行分割登記、分拆銷售。

所以各地在實(shí)際操作中,應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,而不應(yīng)該提倡單純的開(kāi)發(fā)銷售模式的。

5

集體土地出讓如何定價(jià)?

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在前期的很對(duì)試點(diǎn)地區(qū),針對(duì)集體土地入市,都提出了與國(guó)有建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”的原則和基調(diào)。但是現(xiàn)實(shí)中可能有些農(nóng)村無(wú)法拿出可供參照的國(guó)有土地出讓評(píng)估價(jià)格。另外大部分集體土地出讓可能不會(huì)采取競(jìng)價(jià)方式,更多的可能采取協(xié)議出讓方式,那么價(jià)格的評(píng)估確定,可能和區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)與一定關(guān)聯(lián)。比如佛山市南海區(qū)就規(guī)定,公開(kāi)出讓、租賃的起始價(jià)(起始租金)、協(xié)議出讓價(jià)(協(xié)議租金)或作價(jià)出資(入股)價(jià)格,原則上不得低于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)(基準(zhǔn)租金)的70%,因特殊原因低于70% 的,需要提供相應(yīng)證明材料?!?/span>

因此如果大部分協(xié)議出讓的集體建設(shè)用地,基準(zhǔn)地價(jià)參考是一個(gè)重要指標(biāo),然后在綜合考慮評(píng)估確定。

6

后續(xù)相關(guān)問(wèn)題

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文章來(lái)源:鄉(xiāng)村振興那規(guī)劃局


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