山東省財(cái)政廳

關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的意見

魯財(cái)會(huì)〔2020〕75號

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉辦法》，提高會(huì)計(jì)管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建立現(xiàn)代財(cái)政制度，現(xiàn)就全面加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中心，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要為指引，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理法治化、制度化建設(shè)為手段，以全面理順會(huì)計(jì)管理體制、完善工作機(jī)制為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省會(huì)計(jì)管理工作權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能定位，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦財(cái)稅改革重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理服務(wù)效能。

2.堅(jiān)持強(qiáng)化法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系建設(shè)，依法推進(jìn)會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行會(huì)計(jì)管理探索和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，消除體制障礙，破解工作難題，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

4.堅(jiān)持科學(xué)管理。堅(jiān)持會(huì)計(jì)工作政府管理，健全會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)全省會(huì)計(jì)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。會(huì)計(jì)管理工作與財(cái)政工作緊密結(jié)合，會(huì)計(jì)管理工作定位更加清晰，會(huì)計(jì)管理工作的地位和作用顯著提升。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能配置完善，職責(zé)分工明確，管理制度健全，會(huì)計(jì)管理職能、監(jiān)督職能有效發(fā)揮。會(huì)計(jì)管理人員業(yè)務(wù)能力不斷提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提高。

二、推動(dòng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，提升會(huì)計(jì)管理法治化水平

（四）完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系。積極開展《山東省實(shí)施〈中華人民共和國會(huì)計(jì)法〉辦法》修訂調(diào)研工作，做好法規(guī)修訂前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)新時(shí)代會(huì)計(jì)管理政策法制化研究，破除體制、機(jī)制障礙，為提升會(huì)計(jì)管理水平提供法律依據(jù)。建立健全法規(guī)配套制度，完善會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系，明確實(shí)施主體和執(zhí)行措施，確保法規(guī)制度的可操作性和可執(zhí)行性。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治教育。開展普法宣傳，建立年度普法工作機(jī)制，將會(huì)計(jì)法治宣傳日?；⒅贫然?，提高全社會(huì)會(huì)計(jì)法治意識。探索開展會(huì)計(jì)法規(guī)實(shí)施情況評估制度，定期對會(huì)計(jì)法規(guī)制定的科學(xué)性、有效性進(jìn)行評估論證。編制會(huì)計(jì)法治建設(shè)案例集，發(fā)揮會(huì)計(jì)違法違規(guī)案例警示教育作用。

（六）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門會(huì)計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。明確省、市、縣三級財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，明確財(cái)政部門內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)分工，加強(qiáng)財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作日常監(jiān)督，探索采用出具管理建議書、警示函、約談等監(jiān)督手段，提升單位負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)工作的重視程度。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

（七）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)、監(jiān)督各單位嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。監(jiān)督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)任用會(huì)計(jì)人員落實(shí)回避制度，指導(dǎo)各單位完善會(huì)計(jì)工作交接制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等。研究制定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作評價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行評價(jià)，對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的單位加大日常監(jiān)督力度。

（八）扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度落實(shí)落地。積極推動(dòng)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹執(zhí)行，對具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南加強(qiáng)培訓(xùn)，對執(zhí)行情況加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，及時(shí)解決實(shí)務(wù)中的問題。重視預(yù)算管理一體化形勢下政府會(huì)計(jì)核算功能的應(yīng)用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債、績效等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。抓好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則宣傳培訓(xùn)和貫徹工作，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，對企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況加強(qiáng)指導(dǎo)。

（九）持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)。認(rèn)真做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)跟蹤指導(dǎo)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立內(nèi)部控制長效機(jī)制。會(huì)同有關(guān)主管部門推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域按照內(nèi)控建設(shè)要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，著眼于幫助單位切實(shí)提升管理水平，調(diào)動(dòng)各單位加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的參與度和積極性。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，大力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

（十）加強(qiáng)高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。積極謀劃新時(shí)代高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程，緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政改革任務(wù)確定培養(yǎng)目標(biāo)，制定培養(yǎng)方案。未開展高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程的市，應(yīng)加強(qiáng)政策研究，2023年之前啟動(dòng)本市會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程或類似培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人才的考核評價(jià)，注重評價(jià)實(shí)際工作業(yè)績和發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)高層次會(huì)計(jì)人才的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，組建“財(cái)會(huì)人才智庫”，在財(cái)政政策制定出臺(tái)、貫徹執(zhí)行、效果反饋等方面發(fā)揮積極作用，通過人才培養(yǎng)密切財(cái)政部門與各單位的聯(lián)系。

（十一）深化會(huì)計(jì)職稱制度改革。深入貫徹中央、省職稱改革有關(guān)精神，發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評審對提高會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步優(yōu)化初、中、高級會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)高級會(huì)計(jì)師社會(huì)化評審改革，突出評價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，優(yōu)化會(huì)計(jì)職稱申報(bào)程序，簡化申報(bào)手續(xù)。做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作，細(xì)化、完善報(bào)名審核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考試報(bào)名系統(tǒng)，在部分市開展標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、考場建設(shè)試點(diǎn)。

（十二）全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員基本信息是財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理、服務(wù)的基礎(chǔ)，財(cái)政部門應(yīng)積極適應(yīng)會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展新形勢，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定全省會(huì)計(jì)人員管理辦法，構(gòu)建省、市、縣三級財(cái)政部門分級管理會(huì)計(jì)人員的模式，明確各級財(cái)政部門管理的會(huì)計(jì)人員范圍，建立會(huì)計(jì)人員基本信息報(bào)送制度，重點(diǎn)摸清全省行政事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及會(huì)計(jì)人員基本情況，夯實(shí)會(huì)計(jì)人員“家底”。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部門制定繼續(xù)教育管理辦法，理順繼續(xù)教育管理體制，完善工作機(jī)制。搭建全省統(tǒng)一的繼續(xù)教育管理平臺(tái)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，切實(shí)提升培訓(xùn)效果。

五、規(guī)范會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十三）加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)管理。鞏固“放管服”改革成果，在行政許可、備案事項(xiàng)中堅(jiān)持和優(yōu)化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的同時(shí)，為特殊群體開通線下寄送辦理服務(wù)，大力推行“零見面”審批。推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)放權(quán)改革，將行政管理權(quán)有序下放至市級財(cái)政部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對下指導(dǎo)，確保市級財(cái)政部門接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)依法打擊“掛證”行為。指導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)意識，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，慎重承接司法鑒定業(yè)務(wù)。加大對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)案件的查處力度，公開曝光一批違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，全面凈化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（十四）加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理。財(cái)政部門是代理記賬行業(yè)管理部門，要牢固樹立行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。代理記賬機(jī)構(gòu)行政許可權(quán)已劃轉(zhuǎn)行政審批機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)與行政審批部門加強(qiáng)工作對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。組織開展代理記賬行業(yè)監(jiān)督檢查，依法打擊各類違法違規(guī)行為，加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理部門的工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號），進(jìn)一步規(guī)范代理記賬市場秩序。聯(lián)合民政部門加強(qiáng)對代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，做好行業(yè)協(xié)會(huì)備案管理，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好行業(yè)自律作用。對代理記賬從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促其落實(shí)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。省、市財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共財(cái)政部黨組關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)注冊會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作責(zé)任的通知》（財(cái)黨〔2020〕89號）要求，全面加強(qiáng)對行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)黨組織壓實(shí)黨建責(zé)任，落實(shí)黨建任務(wù)。省行業(yè)黨委切實(shí)發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對省級行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市級行業(yè)黨組織要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，理順財(cái)政部門內(nèi)部行業(yè)黨建管理體制和職責(zé)分工，完善領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨員法治教育、誠信教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則等。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍自身建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

（十六）明確會(huì)計(jì)管理職責(zé)定位。省、市、縣三級財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，有針對性的開展工作。省級財(cái)政部門重點(diǎn)加強(qiáng)工作調(diào)研，及時(shí)掌握全省會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，密切跟蹤、研究會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展趨勢，在會(huì)計(jì)法治建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場建設(shè)等方面制定出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)政策解讀，加強(qiáng)對下工作指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管。市級財(cái)政部門重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、準(zhǔn)則制度的宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作，制定本市會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策措施，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)黨建工作?？h級財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，組織會(huì)計(jì)法治宣傳教育，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

（十七）提升會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。財(cái)政部門應(yīng)科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，選派工作有思路、干事有勁頭、管理有辦法、執(zhí)行有力度的干部充實(shí)到會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍中來。會(huì)計(jì)管理人員要主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)、研究好國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，不斷提高服務(wù)財(cái)政中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。建立全省會(huì)計(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，對各類網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步推動(dòng)會(huì)計(jì)管理公共數(shù)據(jù)資源有序開放，方便社會(huì)查詢、監(jiān)督。實(shí)施會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦理流程再造，編制內(nèi)部管理手冊，對外提供服務(wù)指南，明確辦事程序，提高工作效率。

七、加強(qiáng)組織保障，確保會(huì)計(jì)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，高度重視會(huì)計(jì)管理工作，財(cái)政工作與會(huì)計(jì)工作要統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，加強(qiáng)任務(wù)調(diào)度，確保會(huì)計(jì)管理各項(xiàng)工作順利開展。加強(qiáng)與主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作邁上新臺(tái)階。

（十九）推動(dòng)貫徹落實(shí)。市、縣級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體的貫徹落實(shí)措施，確定工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要提高責(zé)任意識，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性，不等不靠，聚焦本地區(qū)會(huì)計(jì)管理工作短板，創(chuàng)造性開展工作。

（二十）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。省、市級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的問題。建立會(huì)計(jì)管理工作督導(dǎo)制度，省財(cái)政廳每年選擇部分市督導(dǎo)會(huì)計(jì)管理工作開展情況，各市財(cái)政局相應(yīng)建立對縣（市、區(qū)）會(huì)計(jì)管理工作督導(dǎo)制度，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。財(cái)政部門應(yīng)充分利用各種媒介，采取多種形式，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)管理工作的宣傳，提高社會(huì)各界對會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，爭取社會(huì)各界對會(huì)計(jì)管理工作的支持。引導(dǎo)部門、單位、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和廣大會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。

山東省財(cái)政廳

2020年12月31日