一、開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要性2020年1月1日,新的《中華人民共和國土地管理法》正式實(shí)施,其中第四十七條對(duì)土地征收程序調(diào)整為" 調(diào)查、評(píng)估、公告、聽證、登記、協(xié)議"六步程序。 明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的,應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二、評(píng)估主體和評(píng)估實(shí)施主體根據(jù)《土地管理法（2019年修訂）》第四十七條規(guī)定國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此,征收集體土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)事險(xiǎn)評(píng)估主體一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門或征地事務(wù)機(jī)構(gòu),也可由擬征收土地所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位擔(dān)任評(píng)估主體。評(píng)估主體可自行組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體,按照相關(guān)要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,但需要注意的是委托第三方機(jī)構(gòu)作為評(píng)估實(shí)施主體的,評(píng)估主體還是政府。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)該在哪個(gè)階段開展縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告,并開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)查方法征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等方式方法,聽取各方意見。比較常用的有現(xiàn)場踏勘、文獻(xiàn)調(diào)查、訪談座談、問卷調(diào)查等方法,調(diào)查對(duì)象選擇上,可以采用個(gè)案調(diào)查、典型調(diào)查等方式。
五、土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作流程
評(píng)估主體制訂評(píng)估方案,依法依規(guī)選定評(píng)估實(shí)施主體。評(píng)估實(shí)施主體需了解征地項(xiàng)目基本情況及目前比較突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確時(shí)間要求、工作程序及需要征地主體協(xié)助的事項(xiàng)。包括相關(guān)法律法規(guī)和政策、相關(guān)規(guī)劃、補(bǔ)償安置方案、媒體輿情、信訪或投訴、舉報(bào)材料等。設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,明確調(diào)查范圍與調(diào)查對(duì)象,充分與征地主體溝通,避免因問卷調(diào)查對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。同時(shí),可采取走訪座談方式,對(duì)村委會(huì)干部態(tài)度和意見進(jìn)行調(diào)查。組織人員現(xiàn)場踏勘、進(jìn)行公示、個(gè)人調(diào)研與基層政府調(diào)研，組織召開座談會(huì)。詳細(xì)了解掌握地塊自然區(qū)位、利用情況、被征范圍是否與規(guī)劃位置一致、土地是否已被違法使用、土地權(quán)屬是否清晰等情況。前期調(diào)研工作結(jié)束后，將調(diào)研中獲取的信息反饋技術(shù)部，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理,并對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與征地主體進(jìn)行溝通,能否采取應(yīng)對(duì)措施化解或降低風(fēng)險(xiǎn)影響。評(píng)審會(huì)召開完畢后，根據(jù)會(huì)議提出的意見，梳理相關(guān)政策、技術(shù)依據(jù), 編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施。提交最終形成的征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。評(píng)估報(bào)告經(jīng)過評(píng)估主體審核后,由評(píng)估主體建立專項(xiàng)檔案。
