【關(guān)注】改革！向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型！

2020-12-07 09:54:45

次

近幾年來住建部關(guān)于監(jiān)理/造價(jià)/招標(biāo)等重磅政策接連發(fā)布

        住建部等三部委大修《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，取消中級(jí)職稱報(bào)考條件等
        2020年3月住建部修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定，降低造價(jià)企業(yè)資質(zhì)門檻
        2018年住建部廢止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。
        這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，也會(huì)迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。

一、監(jiān)理大變

        2018年12月住建部出臺(tái)文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)人員指標(biāo)的通知》，通知明確：自2019年2月1日起，審查工程監(jiān)理專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)（含升級(jí)、延續(xù)、變更）申請(qǐng)時(shí)，對(duì)注冊(cè)類人員指標(biāo)，按相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。
        甲級(jí)資質(zhì)注冊(cè)類人員指標(biāo)按照相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。意味著有關(guān)部門或在弱化企業(yè)資質(zhì)。
        2020年3月24日住建部、交通運(yùn)輸部、水利部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部正式印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。報(bào)考條件取消中級(jí)職稱要求，考試成績(jī)實(shí)行4年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法等一系列改革。

二、造價(jià)大變

2020年3月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定，迅速引發(fā)大范圍關(guān)注：資本進(jìn)入、門檻降低、掛靠式微、頭部引領(lǐng)等……

實(shí)際上，這一改革的要害就是打破了工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)的“隔離墻”，使之與勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等產(chǎn)業(yè)融合為“建設(shè)工程企業(yè)”，可以很方便地進(jìn)行合并、重組，并且可以使用合并前的資質(zhì)（如存在）。預(yù)計(jì)改革的反應(yīng)是一系列的、連鎖的，可能在近期就會(huì)引爆，各企業(yè)應(yīng)該高度關(guān)注，創(chuàng)造機(jī)會(huì)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型。
        住建部對(duì)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》進(jìn)行了修改。本次改革重點(diǎn)很多：
        1、刪去”雙60%“，即取消“注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%”的要求。
        2、申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)，一級(jí)造價(jià)工程師人數(shù)要求由10人降低為6人，需要專職從事工程造價(jià)專業(yè)工作的人員由20人降低為12人，大幅降低了要求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
        3、乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，一級(jí)注冊(cè)造價(jià)師人數(shù)要求由6人降低為3人，專職專業(yè)人員由12人降低為6人，大幅降低資質(zhì)所需人員要求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
        4、乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承接業(yè)務(wù)范圍，由工程造價(jià)5000萬元改為2億元以下，擴(kuò)大了乙級(jí)企業(yè)的從業(yè)范圍和生存空間。
        5、刪去設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為全國執(zhí)業(yè)掃除了障礙。
        6、取消辦公場(chǎng)所人均面積的要求。
        7、造價(jià)師注冊(cè)：
        申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，需要提交的材料，如勞動(dòng)合同、身份證等，由復(fù)印件改為必須提供原件。
        執(zhí)業(yè)印章由原來的統(tǒng)一核發(fā)，改為“按照規(guī)定自行制作”。
        申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)時(shí)，造價(jià)工程師本人和單位應(yīng)對(duì)其前一個(gè)注冊(cè)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行承諾，并由注冊(cè)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格被廢止

2018年3月8日住建部發(fā)布關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格被廢止。

住建部、工信部等九部門聯(lián)合發(fā)文：

大力發(fā)展全過程工程咨詢

2020年9月4日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國建造”品牌?！兑庖姟访鞔_提出：

發(fā)展全過程工程咨詢，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，培育具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

2019年3月住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑，從根本上解決了投資者或建設(shè)單位的綜合性、一體化咨詢服務(wù)需求問題。

《意見》明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

項(xiàng)目決策階段

鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。

投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場(chǎng)合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì)同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。
        鼓勵(lì)納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。
        鼓勵(lì)項(xiàng)目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，避免可行性研究論證碎片化。
        政府投資項(xiàng)目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。

建設(shè)實(shí)施階段

        鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求。
        工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。
        鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu) 秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。
        建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。
        工程建設(shè)全過程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

此外，鼓勵(lì)多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。