《會(huì)計(jì)法》全稱《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。中華人民共和國(guó)成立后，《會(huì)計(jì)法》于1985年首次頒發(fā)施行。1993年12月，經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修正，1999年10月，再次經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修正，由國(guó)家主席下令公布，于2000年7月1日起施行。當(dāng)代中國(guó)執(zhí)行的是全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)于1999年10月31日修改的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。該法分為總則、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任、附則等6章。 

《會(huì)計(jì)法》修訂已經(jīng)列入財(cái)政部2020年立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，為配合做好修訂工作，我們對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，供各位探討。

財(cái)務(wù)管理是財(cái)政系統(tǒng)的職責(zé)，沒有專門的法律規(guī)范，是否應(yīng)當(dāng)納入會(huì)計(jì)法予以規(guī)范？如何作出規(guī)定。

我們認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理是財(cái)政系統(tǒng)的職責(zé)，目前沒有專門的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)納入會(huì)計(jì)法予以規(guī)范。

我們認(rèn)為，老的《會(huì)計(jì)法》是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算為主要內(nèi)容進(jìn)行的規(guī)范，而目前我國(guó)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬、核賬、查賬等，逐步延伸到價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、決策支持等多個(gè)方面，會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的深度和廣度正在不斷拓展。

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)核算與業(yè)務(wù)活動(dòng)的同步集成進(jìn)一步推進(jìn)，會(huì)計(jì)工作的組織形式、技術(shù)手段、服務(wù)模式等正發(fā)生新的、重大而深刻的變化。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了新的要求，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，適當(dāng)拓展會(huì)計(jì)的職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)，甚至統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)的應(yīng)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作的重要基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理、稅務(wù)等等融合的會(huì)越來越密切，管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)，甚至包括業(yè)務(wù)上的統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)，一切的會(huì)計(jì)都是基層，所有的一切都是為企業(yè)（單位）管理服務(wù)。會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)被應(yīng)用到企業(yè)、單位管理的方方面面，而非僅僅是出具一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

《會(huì)計(jì)法》規(guī)范的是單位和會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)行為，其根本目的實(shí)際上是為了更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以，我們認(rèn)為，除了規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)核算外，涉及會(huì)計(jì)資料、數(shù)據(jù)內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制等都需要在《會(huì)計(jì)法》中予以規(guī)范，以便于會(huì)計(jì)管理中做到有法可依，真正能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法的規(guī)定，除了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)吿、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)報(bào)表、農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)報(bào)表?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告外，實(shí)踐中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的類型還有哪些？如何更準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的定義和范圍作規(guī)定？

依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法的規(guī)定，除了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)吿、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)報(bào)表、農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)報(bào)表、基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告外，實(shí)踐中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的類型可能還會(huì)有很多，比如企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告就有依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)告（上市公司、國(guó)有大型企業(yè)等）、金融企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告（銀行、證券公司等）、依據(jù)小企業(yè)會(huì)計(jì)制度編制的中小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告…不可羅列。因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，未來，新情況、新問題、新事物、新型經(jīng)濟(jì)組織會(huì)層出不窮，大法不可窮盡。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的定義和范圍，我們認(rèn)為，是指依據(jù)某一財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)對(duì)單位歷史財(cái)務(wù)信息作出的結(jié)構(gòu)性表述，包括相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、附注、財(cái)務(wù)情況說明書（可以統(tǒng)一為：披露）等等，旨在反映某一時(shí)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)資源或義務(wù)或者某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)資源或義務(wù)的變化。

相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表通常是指整套財(cái)務(wù)報(bào)表，有時(shí)也指單一財(cái)務(wù)報(bào)表。整套財(cái)務(wù)報(bào)表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)的規(guī)定確定。

附注（可以統(tǒng)一為：披露）通常包括重要會(huì)計(jì)政策概要和其他解釋性信息。

財(cái)務(wù)情況說明書（可以統(tǒng)一為：披露）是對(duì)單位一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)財(cái)務(wù)、成本、費(fèi)用等情況進(jìn)行分析總結(jié)的書面文字報(bào)告，也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。財(cái)務(wù)報(bào)告說明書全面提供公司、企業(yè)和其他單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。分析總結(jié)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和存在問題及不足，是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者，特別是單位負(fù)責(zé)人和國(guó)家宏觀管理部門了解和考核各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展情況的重要資料。

內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要的保障作用。會(huì)計(jì)法是否應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制作規(guī)定？會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與單位內(nèi)部控制是什么關(guān)系？實(shí)踐中，單位內(nèi)部控制由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員發(fā)揮哪些作用？如何兼顧大中型企業(yè)和小微企業(yè)？

我們認(rèn)為，內(nèi)部控制建設(shè)對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要的保障作用。會(huì)計(jì)法應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制作出規(guī)定。

會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督與單位內(nèi)部控制是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系。內(nèi)部控制是制定一系列的內(nèi)部控制制度，而內(nèi)部監(jiān)督（內(nèi)部審計(jì)）是看制度執(zhí)行的效果、效率。

實(shí)踐中，單位內(nèi)部控制一般是由一把手（董事長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人）牽頭、負(fù)總責(zé)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、各部門配合進(jìn)行的。

我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)、執(zhí)行和維護(hù)必要的內(nèi)部控制，以使財(cái)務(wù)報(bào)表不存在由于舞弊或錯(cuò)誤導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)。從會(huì)計(jì)的特點(diǎn)和職能看，會(huì)計(jì)本身就具有內(nèi)部控制的作用。從會(huì)計(jì)掌握的資料和數(shù)據(jù)看，財(cái)務(wù)管理的核心地位就決定了會(huì)計(jì)在內(nèi)部控制中的核心地位。會(huì)計(jì)人員具有制定、執(zhí)行內(nèi)部控制的便利條件和專業(yè)能力。

大中型企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)健全，而且必須健全。小微企業(yè)，即使是稍大點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)，都是負(fù)責(zé)人一桿子插到底，即使有內(nèi)控制度，也是形同虛設(shè)，沒有必要強(qiáng)制要求設(shè)置，要求企業(yè)根據(jù)自身情況及需求，可以設(shè)置內(nèi)部控制制度。

政府會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，財(cái)政部門監(jiān)管會(huì)計(jì)工作遇到了哪些問題亟需解決與規(guī)范？與海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門如何開展分工協(xié)作監(jiān)管？會(huì)計(jì)法應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范？財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主要職能有哪些，應(yīng)當(dāng)如何完善以更好地發(fā)揮作用？

由于體制機(jī)制方面存在一些問題，同時(shí)面對(duì)我們當(dāng)前龐大的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量以及復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，政府會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，財(cái)政部門監(jiān)管會(huì)計(jì)工作遇到了以下問題亟需解決與規(guī)范：一是財(cái)政部門監(jiān)管會(huì)計(jì)工作力度不夠，對(duì)部門、單位形不成威懾作用；二財(cái)政部門監(jiān)管會(huì)計(jì)工作的人員少、素質(zhì)相對(duì)較差，履職不到位（理想的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式應(yīng)當(dāng)是政府購(gòu)買服務(wù)，依靠會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督檢查為主，擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的廣泛性和基礎(chǔ)性，況且在現(xiàn)有財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督力量已經(jīng)不足以支持過多側(cè)重直接對(duì)微觀會(huì)計(jì)主體的檢查。）；三是各監(jiān)管部門未能聯(lián)合檢查，原來各自成一體的檢查、監(jiān)督，信息不溝通、不對(duì)稱，可能會(huì)造成檢查、報(bào)送重復(fù)，或者檢查漏洞、空白。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)計(jì)（很多的統(tǒng)計(jì)的報(bào)表都是會(huì)計(jì)報(bào)送，與會(huì)計(jì)報(bào)表的差異）、海關(guān)、稅務(wù)（稅務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的差異）、審計(jì)、人民銀行（企業(yè)報(bào)送的報(bào)告與稅務(wù)報(bào)表的差異）、證券監(jiān)管等部門開展分工協(xié)作監(jiān)管的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督為主體，其他監(jiān)督部門多層次協(xié)同的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門和會(huì)計(jì)制度規(guī)范的制定部門，應(yīng)當(dāng)處于會(huì)計(jì)監(jiān)督的核心地位，要牽頭會(huì)同統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、證監(jiān)、稅務(wù)、審計(jì)、人民銀行等部門就會(huì)計(jì)監(jiān)督的計(jì)劃、重點(diǎn)進(jìn)行會(huì)商明確，確定各部門的職責(zé)分工，統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)督的尺度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期的情況通報(bào)，避免重復(fù)、消除空白。

打通信息孤島，對(duì)各部門的信息進(jìn)行交互和共享（統(tǒng)計(jì)信息、海關(guān)信息、稅務(wù)信息，尤其是與企業(yè)報(bào)給各商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)報(bào)告交互比對(duì)），并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。建立統(tǒng)一報(bào)表來源制度，自動(dòng)分析比對(duì)各渠道數(shù)據(jù)，對(duì)檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一錄入，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，構(gòu)筑會(huì)計(jì)監(jiān)督統(tǒng)一信息系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效力。財(cái)政部門切實(shí)發(fā)揮牽頭人的作用，更加開放包容，切實(shí)履行法律賦予的會(huì)計(jì)主管職能，發(fā)揮好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督者的作用。

財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主要職能有哪些，應(yīng)當(dāng)如何完善以更好地發(fā)揮作用？

財(cái)政部門的派出機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立的行政行為主體資格，其權(quán)力只能具有派出的財(cái)政部門依職權(quán)范圍內(nèi)授予的權(quán)力。派出機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)管，要政務(wù)公開，依上級(jí)部門要求的職能為己任，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，工作中完善廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律；會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)中推行簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，以利于對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理；派出機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，關(guān)乎公眾利益，要樹立法治思維和理念，做好監(jiān)督工作。

會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)范圍有哪些新的變化？如何準(zhǔn)確規(guī)范？

我們認(rèn)為，《會(huì)計(jì)法》規(guī)范的會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著新的業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)體、新的業(yè)務(wù)類型不斷的變化，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)層出不窮的變化，法律層面不好準(zhǔn)確規(guī)范，只做定性規(guī)定即可。

會(huì)計(jì)核算的規(guī)定如何兼顧政府會(huì)計(jì)主體、企業(yè)、非營(yíng)利組織等不同類型的會(huì)計(jì)主體？

我們認(rèn)為，可以做原則規(guī)定：政府會(huì)計(jì)主體、企業(yè)、非營(yíng)利組織等不同類型的會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)主體的性質(zhì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的編制目的，選擇適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

《會(huì)計(jì)法》不方便、也可能做到面面俱到，對(duì)各種類型的會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行兼顧。

實(shí)踐中會(huì)計(jì)信息化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算管理帶來了哪些問題，亟需規(guī)范？如果對(duì)電子信息生成全過程予以規(guī)范，應(yīng)當(dāng)規(guī)范哪些內(nèi)容，以保證會(huì)計(jì)核算信息真實(shí)完整？

會(huì)計(jì)信息化已成為會(huì)計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著電算化軟件的普及、ERP系統(tǒng)、智能AI記賬機(jī)器人、會(huì)計(jì)智能核算中心等的廣泛應(yīng)用以及電子檔案管理的規(guī)范、各單位信息化水平日益提升、無紙化辦公的普及、電子發(fā)票的廣泛采用，原始憑證已由過去的紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)里的電子數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)信息化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算管理帶來了翻天覆地的變化。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融深化和與全球經(jīng)濟(jì)融合的程度都已不可同日而語。在交易結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜的同時(shí)，信息技術(shù)也為會(huì)計(jì)處理提供了前所未有的支持。會(huì)計(jì)信息環(huán)境的重大變化要求要有與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。

單位會(huì)計(jì)信息化進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、利用電子會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，仍然需要遵守國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)保證電子會(huì)計(jì)憑證的生成、傳輸、存儲(chǔ)安全、可靠，對(duì)電子會(huì)計(jì)憑證的任何篡改能夠被發(fā)現(xiàn)，且在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中設(shè)置必要的程序，防止電子會(huì)計(jì)憑證重復(fù)入賬。應(yīng)保證會(huì)計(jì)電子檔案的存儲(chǔ)安全、可靠。

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，我國(guó)的會(huì)計(jì)行業(yè)正經(jīng)歷深刻的變革——由傳統(tǒng)的核算型向管理型轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)與會(huì)計(jì)的結(jié)合，企事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合。這既推動(dòng)了會(huì)計(jì)的加速轉(zhuǎn)型，也對(duì)會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)人員的能力提出了新挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化，也需要在會(huì)計(jì)法律條款中進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充和完善。

實(shí)踐中，存在部門內(nèi)部核算中心對(duì)所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理，也有企業(yè)采用集團(tuán)信息化管理方式，還有“村財(cái)鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等情形，單位組織會(huì)計(jì)工作的形式還有哪些情形？會(huì)計(jì)法應(yīng)當(dāng)如何作規(guī)范？

隨著中國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)、走出去、“一帶一路”等步伐的加快，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)、以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、大力發(fā)展中小微企業(yè)，發(fā)展“地?cái)偂苯?jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)微商等等，各種經(jīng)濟(jì)形式層出不窮，會(huì)計(jì)組織會(huì)計(jì)工作的形式也是多種多樣，我們認(rèn)為，對(duì)會(huì)計(jì)管理來說，適合的就是最 好的，需要市場(chǎng)、實(shí)踐來檢驗(yàn)。

有部門內(nèi)部核算中心對(duì)所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理、企業(yè)采用集團(tuán)信息化管理，就有企業(yè)采取化小核算單元，成立“個(gè)體工商”、“**工作室”；有“村財(cái)鄉(xiāng)管”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，就有村賬自管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，獨(dú)立核算、責(zé)任自負(fù)；有專職的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員，就有代理記賬模式管理企業(yè)的形式；有集團(tuán)化運(yùn)作資金，成立金融中心、內(nèi)部銀行，船大抗風(fēng)浪、好行船，就有資金分置、各自為戰(zhàn)，雞蛋不要放在同一個(gè)籃子里的戰(zhàn)略構(gòu)想。

我們認(rèn)為，單位組織會(huì)計(jì)工作的形式是企業(yè)、單位的內(nèi)部規(guī)定，《會(huì)計(jì)法》應(yīng)當(dāng)只做原則性的規(guī)定，不必要過多的規(guī)范。

代理記賬業(yè)務(wù)的審批是否有必要？根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

我們認(rèn)為，依據(jù)“放管服”、簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)規(guī)定，代理記賬業(yè)務(wù)的審批沒有必要，符合條件的公司備案即可，實(shí)行備案制、承諾制，簡(jiǎn)備案，但要強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行年檢、進(jìn)行事中實(shí)施監(jiān)督。

根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，代理記賬機(jī)構(gòu)代理的大部分為小微企業(yè)，考慮到行業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)，突出事中、事后監(jiān)管以及法律責(zé)任，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，或者具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)背景并從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”，我們認(rèn)為，因?yàn)?/span>代理記賬機(jī)構(gòu)代理的大部分為小微企業(yè)（較大型的企業(yè)一般會(huì)有專職的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員，即使需要代理，企業(yè)也會(huì)根據(jù)需要、根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行選擇合適的代理機(jī)構(gòu)，而不是要求我們從會(huì)計(jì)法層面來規(guī)范），會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的條件就可以作為成立代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的條件。

我們認(rèn)為，一般具備會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的條件的，有合適的辦公地點(diǎn)，再加上適當(dāng)?shù)臄?shù)量專業(yè)人員及辦公設(shè)施、制度健全，就基本具備了成立代理記賬機(jī)構(gòu)的條件。

總會(huì)計(jì)師制度執(zhí)行中存在哪些問題？如何規(guī)范總會(huì)計(jì)師設(shè)置的范圍？

《會(huì)計(jì)法》第三十六條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。總會(huì)計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

其他單位需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師的，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。

我們認(rèn)為是可以的?！稌?huì)計(jì)法》可以只做原則性的規(guī)定，其他的由條例或部門規(guī)章再做規(guī)范就可以了。

單位負(fù)責(zé)人在任用會(huì)計(jì)人員方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員在單位中權(quán)力、地位懸殊，存在聘用與被聘用、管理與被管理的關(guān)系、主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，以及社會(huì)大環(huán)境的影響（在這個(gè)單位不聽負(fù)責(zé)人的“話”，被炒了魷魚，下一個(gè)單位也不敢用你），因會(huì)計(jì)違法事件所獲收益也差距巨大，所以，會(huì)計(jì)人員一般不會(huì)去主動(dòng)違法，一般理解應(yīng)當(dāng)是，單位負(fù)責(zé)人當(dāng)然的“授意、指使、唆使、強(qiáng)令”會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員實(shí)施一些行為（這個(gè)不需要證明），單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，是當(dāng)然的“主謀”。

我們認(rèn)為，在違法案件法律責(zé)任的認(rèn)定時(shí)，會(huì)計(jì)人員是弱勢(shì)群體，除非有證據(jù)證明，會(huì)計(jì)人員收受財(cái)物、主動(dòng)唆使負(fù)責(zé)人、或與單位負(fù)責(zé)人串通舞弊的，除此之外就等于單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員實(shí)施違法行為，就需要單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)絕大部分責(zé)任，會(huì)計(jì)人員是被脅迫的從犯，就不可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員做同樣的處罰，單位負(fù)責(zé)人在任用會(huì)計(jì)人員方面更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，法律是否有必要予以規(guī)定？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式等都發(fā)生了重大變化；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)體、企業(yè)規(guī)模也千差萬別，經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容和方式也出現(xiàn)了許多新要求；經(jīng)濟(jì)全球化使得我國(guó)企業(yè)面臨新環(huán)境，已由過去的吸引外資和到境外資本市場(chǎng)融資，發(fā)展到大批中國(guó)企業(yè)和中國(guó)資本走出去。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，必然要求會(huì)計(jì)工作與之相適應(yīng)。

我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選擇是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，適合企業(yè)的就是最 好的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)優(yōu)勝劣汰，叢林法則會(huì)選擇優(yōu) 秀的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而不是需要法律來規(guī)范。

會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作的范圍如何確定？會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)有哪些？

我們認(rèn)為，《會(huì)計(jì)法》中不宜對(duì)工作范圍、權(quán)利義務(wù)做過多的界定，隨著技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新的業(yè)務(wù)逐步出現(xiàn)，工作的范圍、權(quán)利和義務(wù)會(huì)發(fā)生比較大的變化，只宜定性描述，不好羅列窮盡。

會(huì)計(jì)法應(yīng)當(dāng)如何保障會(huì)計(jì)人員依法履職？

會(huì)計(jì)法保障會(huì)計(jì)人員依法履職應(yīng)當(dāng)從源頭控制，管理層或治理層是保障會(huì)計(jì)人員依法履職的源頭，管理層或治理層對(duì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表承擔(dān)責(zé)任，有利于從源頭上保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員在單位中與單位負(fù)責(zé)人的權(quán)力、地位、掌握的資源懸殊，存在被聘用、被管理、被動(dòng)意愿違法、從屬關(guān)系，因會(huì)計(jì)違法事件所獲收益也差距巨大，以及社會(huì)大環(huán)境的影響，所以，指望《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員依法履職，希望會(huì)計(jì)人員抗拒單位負(fù)責(zé)人（管理層或治理層）的指令，或者舉報(bào)違法事實(shí)，是不可能的。

我們認(rèn)為，如果沒有證據(jù)證明，會(huì)計(jì)人員是收受財(cái)物、職位犯罪、唆使負(fù)責(zé)人、或與單位負(fù)責(zé)人串通舞弊的，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)然的單位負(fù)責(zé)人“授意、指使、唆使、強(qiáng)令”會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員實(shí)施違法行為（這個(gè)不需要證明），單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，是當(dāng)然的“主謀”，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)單位負(fù)責(zé)人的處罰力度，就可以保障會(huì)計(jì)人員依法履職。也就是說，只有單位負(fù)責(zé)人（管理層或治理層）依法履職了，會(huì)計(jì)人員才不會(huì)違法。

會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用？

我們認(rèn)為，在會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用上，要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政管理的思維模式，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立全社會(huì)的誠(chéng)信體系，遵守法律規(guī)定，堅(jiān)守道德底線，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益的宗旨，堅(jiān)持民主科學(xué)的議事決策程序，堅(jiān)持各方合作的既定機(jī)制，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，增強(qiáng)公正性、獨(dú)立性、客觀性，增加透明度，讓自律組織真正成為“自律組織”。

會(huì)計(jì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)與責(zé)任的劃分。

在企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，經(jīng)營(yíng)者（管理層）負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)受托責(zé)任，通過編制財(cái)務(wù)報(bào)表反映受托責(zé)任的履行情況。在所有權(quán)人（即治理層，如適用）的監(jiān)督下，管理層作為會(huì)計(jì)工作的行為人，對(duì)編制會(huì)計(jì)報(bào)表負(fù)有直接責(zé)任。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的目的是提高財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)期使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的信賴程度。這一目的可以通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照適用的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制發(fā)表審計(jì)意見得以實(shí)現(xiàn)。就大多數(shù)通用目的財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制并實(shí)現(xiàn)公允反映發(fā)表審計(jì)意見。

財(cái)務(wù)報(bào)表是由被審計(jì)單位管理層在治理層（如適用）的監(jiān)督下編制的。審計(jì)準(zhǔn)則不對(duì)管理層或治理層設(shè)定責(zé)任，也不超越法律法規(guī)對(duì)管理層或治理層責(zé)任作出的規(guī)定。管理層和治理層（如適用）認(rèn)可與財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的責(zé)任，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)工作的前提，構(gòu)成注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行審計(jì)工作的基礎(chǔ)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)（責(zé)任）并不減輕管理層或治理層的責(zé)任。

管理層或治理層（會(huì)計(jì)）與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)與責(zé)任，在財(cái)務(wù)報(bào)表編制和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，是財(cái)務(wù)信息生成鏈條上的不同環(huán)節(jié)，兩者各司其職。管理層或治理層（會(huì)計(jì)）對(duì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表承擔(dān)責(zé)任，有利于從源頭上保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。同時(shí)，在某些方面注冊(cè)會(huì)計(jì)師與管理層或治理層（會(huì)計(jì)）之間可能存在信息不對(duì)稱。管理層或治理層（會(huì)計(jì)）作為內(nèi)部人員，對(duì)企業(yè)的情況更為了解，更能作出適合企業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)處理和判斷，因此管理層或治理層（會(huì)計(jì)）應(yīng)對(duì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表承擔(dān)完全責(zé)任。盡管在審計(jì)過程中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可能會(huì)向管理層或治理層（會(huì)計(jì)）提出調(diào)整建議，甚至在不違反獨(dú)立性的前提下為管理層編制財(cái)務(wù)報(bào)表提供協(xié)助，但管理層或治理層（會(huì)計(jì)）仍然對(duì)編制財(cái)務(wù)報(bào)表承擔(dān)責(zé)任，并通過簽署財(cái)務(wù)報(bào)表確認(rèn)這一責(zé)任。

如果財(cái)務(wù)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過審計(jì)沒有能夠發(fā)現(xiàn)，也不能因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表已經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)這一事實(shí)而減輕管理層或治理層（會(huì)計(jì)）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任。

關(guān)于會(huì)計(jì)法修訂其他方面的意見和建議。

質(zhì)量就是生命。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量，關(guān)系經(jīng)濟(jì)資源合理配置，關(guān)系資本市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)公眾切身利益?！稌?huì)計(jì)法》應(yīng)當(dāng)以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)樽谥迹欣谔岣邔?duì)外開放水平、有利于提高信息化水平、有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，具有原則性、創(chuàng)新性、前瞻性。

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