一、開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的必要性

（一）相關(guān)法律法規(guī)文件要求

2020年1月1日，新的《中華人民共和國土地管理法》正式實施，其中第四十七條對土地征收程序進行了調(diào)整，將原來的"告知、確認、聽證"三步程序調(diào)整為"調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議"六步程序。明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（二）自然資源管理部門要求

《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報批有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》也明確指出：“市（縣）人民政府組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，針對擬征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。屬于單獨選址項目用地，應(yīng)對擬征收土地范圍開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；屬于成片開發(fā)用地，可對擬征收土地范圍開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或以鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，原則上應(yīng)于兩年內(nèi)完成用地組卷報批”。因此，各地方政府的自然資源管理部門已陸續(xù)要求開展征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

《武漢市國有土地上房屋征收與補償操作指引》也有相關(guān)規(guī)定：作出房屋征收決定之前，房屋征收部門根據(jù)項目情況，可以委托律師事務(wù)所、審計機構(gòu)或者房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)等第三方機構(gòu)，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，擬訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

二、如何理解評估主體和評估實施主體

根據(jù)《土地管理法（2019年修訂）》第四十七條規(guī)定國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。同時,《廣東省自然資源廳關(guān)于明確土地征收和建設(shè)用地審查報批有關(guān)問題的通知（征求意見稿）》也明確提出，由市（縣）人民政府組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

因此，征收集體土地社會穩(wěn)定風(fēng)事險評估主體一般為縣（市、區(qū)）自然資源主管部門或征地事務(wù)機構(gòu)，也可由擬征收土地所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位擔(dān)任評估主體。

評估主體可自行組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，也可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)作為評估實施主體，按照相關(guān)要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，但需要注意的是委托第三方機構(gòu)作為評估實施主體的，評估主體還是政府，因此作為評估主體需要對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作做好把關(guān)。

三、征地類風(fēng)險評估與工程類風(fēng)險評估有所差異

征地類社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與工程類社會穩(wěn)定風(fēng)險評估存在一定的差異，例如工程類風(fēng)險評估主要考慮工程建設(shè)相關(guān)方面的影響，評估實施主體需要對工程建設(shè)方面知識有扎實的基礎(chǔ)；而征地類風(fēng)險評估需要評估實施主體對征地政策、征地流程、用地報批流程、評估業(yè)務(wù)等非常熟悉，只有具備了這些相關(guān)的知識，才能很好地發(fā)現(xiàn)征地項目潛在的風(fēng)險點，才能夠更專業(yè)地分析和評估每個風(fēng)險點的影響程度和發(fā)生概率，才能針對性的提出風(fēng)險預(yù)防和化解的措施，從而得到客觀合理的風(fēng)險評估結(jié)論。

四、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)該在哪個階段開展

參考《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）第二十八條【土地征收啟動公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估】需要征收土地，縣（市）人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當發(fā)布土地征收啟動公告，并開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果是申請土地征收的重要依據(jù)。由于實際工作中，征地告知、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補償安置方案編制及公告等工作往往存在一定同步性，因此征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，可以結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補償安置方案編制及公告等工作開展，但必須在征地報批前完成。

五、土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查的方法

開展社會風(fēng)險評估，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會、專家論證會等方式方法，聽取各方意見。征地社會風(fēng)險評估工作中，可以根據(jù)實際情況，選擇上述一種或多種方式方法開展調(diào)查。比較常用的有現(xiàn)場踏勘、文獻調(diào)查、訪談座談、問卷調(diào)查等方法，調(diào)查對象選擇上，可以采用個案調(diào)查、典型調(diào)查等方式。

六、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的難點

（一）缺乏征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)規(guī)范

目前國家及各地方暫未發(fā)布針對征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引，對征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估沒有形成規(guī)范性的要求，這為征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的開展帶來了一定的難度。因此，在沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)指引情況下，作為評估實施主體需要具備較強的探索能力，能切實對相應(yīng)批次、項目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查清楚、客觀評估風(fēng)險是否可控并提出相應(yīng)的風(fēng)險化解措施，為征地實施打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）不同征地批次、項目存在的風(fēng)險點不同

由于不同征地批次、項目存在的風(fēng)險點不同，風(fēng)險程度大小不一樣，難以用一個模式或一個模型去套用，客觀上決定了征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的難度，也為作為評估實施主體的第三方機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，作為評估實施主體不能簡單套模板，需要針對具體批次、項目實事求是調(diào)查存在的風(fēng)險點，評估結(jié)論需反映相應(yīng)批次、項目的實際情況。

（三）風(fēng)險調(diào)查涉及面廣,調(diào)查難度較大

調(diào)查的范圍主要包括：

土地征收內(nèi)容合法性調(diào)查；

征地報批程序、被征地利益相關(guān)者（土地權(quán)利人、被征村集體）意見調(diào)查；

征收范圍涉及的城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀地類情況、社會經(jīng)濟發(fā)展等。

針對不同的調(diào)查對象，需要設(shè)計不同的調(diào)查問卷。

調(diào)查范圍涉及面廣，從而增加了風(fēng)險調(diào)查的難度。由于風(fēng)險調(diào)查難度大，因此需要評估實施主體把握好征地項目的關(guān)鍵點，多渠道全面調(diào)查，提高評估結(jié)論的合理性。

七、征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作流程

（一）制定評估方案

評估主體制訂評估方案，依法依規(guī)選定評估實施主體。

（二）前期座談

評估實施主體需了解征地項目基本情況及目前比較突出的風(fēng)險點，明確時間要求、工作程序及需要征地主體協(xié)助的事項。

（三）資料收集

包括相關(guān)法律法規(guī)和政策、相關(guān)規(guī)劃、補償安置方案、媒體輿情、信訪或投訴、舉報材料等。

（四）問卷調(diào)查與座談

設(shè)計調(diào)查問卷，明確調(diào)查范圍與調(diào)查對象，充分與征地主體溝通,避免因問卷調(diào)查對后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。同時，可采取走訪座談方式，對村委會干部態(tài)度和意見進行調(diào)查。

（五）現(xiàn)場踏助

詳細了解掌握地塊自然區(qū)位、利用情況、被征范圍是否與紅線位置一致、土地是否已被違法使用、土地權(quán)屬是否清晰、耕種情況等。

（六）風(fēng)險初步判別

通過問卷、訪談、結(jié)合項目資料，對風(fēng)險點或風(fēng)險因素進行梳理，并對其中的重大風(fēng)險點與征地主體進行溝通，能否采取應(yīng)對措施化解或降低風(fēng)險影響。

（七）報告編制

梳理相關(guān)政策、技術(shù)依據(jù), 編制風(fēng)險評估報告，得到風(fēng)險等級評價結(jié)果、提出風(fēng)險防范和化解的措施。

（八）提交成果

提交最終形成的征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及風(fēng)險評估結(jié)論。

（九）評估備案

評估報告經(jīng)過評估主體審核后，由評估主體建立專項檔案。

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