來源：山東省住建廳
近日，山東省住建廳、發(fā)展改革委聯合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施，明確：政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目實行工程總承包。
工程總承包單位及項目經理依法承擔質量終身責任。
政府投資或國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。
政府投資項目不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設。實行工程總承包的項目，全面推行過程結算，建設單位不得以審計為由拖延結算。
實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優(yōu)質優(yōu)價條款并在合同中約定。
建設單位和總承包單位應對風險進行充分研究預判并在合同中明確約定、合理分擔，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務。
對承接工程總承包業(yè)務的單位，發(fā)生轉包、違法分包等行為，或者拖欠農民工工資，或者因管理能力、技術水平不足導致工期、造價、質量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”。
具備房建和市政設計或施工資質的可直接申請相應類別、等級的施工或設計資質，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設計業(yè)績申報。
各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、發(fā)展改革委，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：
為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12 號），根據省政府辦公廳《關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57 號）和《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53 號）有關精神，結合我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委制定了《貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>十條措施》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委反饋。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會
2020年7月13日
貫徹《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施
一、堅持分類推進。在全省房屋建筑、市政基礎設施和園林綠化工程領域，全面推行工程總承包。政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目實行工程總承包。二、強化主體責任。建設單位對工程總承包項目的發(fā)包以及質量安全負首要責任；工程總承包單位依據法律法規(guī)規(guī)定和合同約定對工程的質量、安全、工期、造價、現場環(huán)保、勞務用工、保修等負全面責任；分包單位對其分包工程的質量安全負責，并與總承包單位間負連帶責任。工程總承包單位及項目經理依法承擔質量終身責任。三、規(guī)范發(fā)包管理。政府投資或國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。實行工程總承包的，應根據項目實際合理確定投標文件編制時間，不得少于同等規(guī)模的施工總承包項目投標文件編制時間。技術特別復雜、功能要求特殊的大型建設項目應合理延長投標文件編制時間。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須招標的內容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務，建設單位不得指令分包或肢解發(fā)包。四、加強信息共享。實行工程總承包的，在招標發(fā)包時應向潛在投標人公開發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及項目建議書、可行性研究報告、方案設計文件、初步設計文件等全部工程資料信息，保證未參與該工程前期服務的單位所獲得項目信息完整、全面、準確，體現競爭公平性。五、提高結算效率。政府投資項目所需資金應按照有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設。實行工程總承包的項目，全面推行過程結算，建設單位不得以審計為由拖延結算。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。六、落實優(yōu)質優(yōu)價。實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優(yōu)質優(yōu)價條款并在合同中約定。政府投資項目允許建設單位利用核定概算內節(jié)約的資金，對總承包單位進行獎勵或補貼。對通過完善優(yōu)化設計、改進施工方案、科學組織實施、有效管理控制，節(jié)約投資或增加效益的工程總承包單位，可按照一定比例予以獎勵。對項目獲得國 家 級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質優(yōu)價費用予以補貼。同一項目獲得多項獎項的，按最 高獎項標準進行補貼。七、加強風險管理。實行工程總承包的項目，建設單位應在招標文件中附合同條款，條款中明確工作范圍、計量計價方式、付款方式和時限。建設單位和總承包單位應對風險進行充分研究預判并在合同中明確約定、合理分擔，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。雙方應對等提供工程款支付擔保和履約擔保。實行招投標的項目，評標委員會中應有具備工程總承包項目管理經驗的評標專家。工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務。八、強化激勵懲戒。對實行工程總承包的項目，通過開辟綠色審批通道、調減農民工工資保證金比例、增加評優(yōu)評獎指標、加大信貸支持等措施，實施正向激勵。對承接工程總承包業(yè)務的單位，發(fā)生轉包、違法分包等行為，或者拖欠農民工工資，或者因管理能力、技術水平不足導致工期、造價、質量、安全無法保證的，依法依規(guī)追究責任并記入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”。九、培育行業(yè)骨干。各地要選擇一批重大項目、骨干企業(yè)重點培育。鼓勵省內企業(yè)增項資質。具備房屋建筑和市政工程設計或施工資質的可以直接申請相應類別、等級的施工或設計資質，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設計業(yè)績申報。聯合體完成的工程總承包業(yè)績，聯合體成員各方均可使用。實行工程總承包的項目不得限制聯合體投標。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯合承接工程總承包業(yè)務。發(fā)包人不得將工程總承包業(yè)績設定為承包人資格條件。十、優(yōu)化監(jiān)管服務。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革部門要加強組織領導，制定完善項目審批、招標投標、合同管理、施工許可（開工報告）、計價結算、質量安全監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的配套制度，研究制定扶持激勵措施，加快推進工程總承包在房屋建筑、市政基礎設施和園林綠化工程中的應用。要對實行工程總承包的項目實施跟蹤服務，加強調查研究，對可復制的經驗做法及時總結推廣。
房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
第 一 章 總則
第 一 條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，根據相關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。第四條 工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔風險，保證工程質量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。第五條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對全國房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。國務院發(fā)展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規(guī)在本行政區(qū)域內履行相應的管理職責。第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包
第六條 建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。第七條 建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。第八條 建設單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。第九條 建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；（五）建設單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最 高投標限價的，應當明確最 高投標限價或者最 高投標限價的計算方法。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本。第十條 工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。設計單位和施工單位組成聯合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。第十二條 鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。第十三條 建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間。第十四條 評標委員會應當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家，以及從事設計、施工、造價等方面的專家組成。第十五條 建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。第十六條 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。第三章 工程總承包項目實施
第十七條 建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。第十八條 工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計、采購、施工、試運行管理以及質量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。第十九條 工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制。（一）取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術職稱；（二）擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；（三）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)、標準規(guī)范；（四）具有較強的組織協調能力和良好的職業(yè)道德。工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。第二十二條 建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設工程所負的質量責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。第二十三條 建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。第二十四條 建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。第二十五條 工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。第二十六條 建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設地點、建設規(guī)模、建設內容等符合項目審批、核準、備案要求。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項目經理在設計、施工活動中有轉包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質量安全事故的，按照法律法規(guī)對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責任。第四章 附則
