日前，自然資源部編制印發(fā)了《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》（以下簡稱《問答》）。《問答》涵蓋了宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記的工作組織（1-7）、地籍調(diào)查（8-29）、確權(quán)登記（30-51）、成果入庫和整合匯交（52-77）等四個方面77個問題。
《問答》的重點(diǎn)在第三部分“確權(quán)登記”，主要宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證中的有關(guān)政策，在農(nóng)村有宅基地或集體建設(shè)用地、可能繼承農(nóng)村房屋或有意取得集體建設(shè)用地的單位、個人以及一般農(nóng)戶，重點(diǎn)看問答30-51就夠了（其中，有實踐較為關(guān)注的繼承房屋占用宅基地能否確權(quán)登記，一戶多宅能否登記，宅基地超面積如何登記，農(nóng)民進(jìn)城落戶其宅基地能否確權(quán)登記等問題），其他部分都是部門工作安排等。當(dāng)然，如果你是自然資源部門工作人員、負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記人員或承擔(dān)地籍測繪的機(jī)構(gòu)等，還是應(yīng)當(dāng)全面了解掌握這77個問答。
自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》的函
自然資辦函〔2020〕1344號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門：
為進(jìn)一步做好宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，部組織編制了《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答
自然資源部辦公廳
2020年7月22日
附件
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答
1.黨中央、國務(wù)院對宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作提出過哪些明確要求？ 黨中央、國務(wù)院高度重視宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。黨的十七屆三中全會明確提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年以來，中央1號文件多次對宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作作出部署和要求。2010年提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”；2012年要求，“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；2013年要求，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補(bǔ)助”；2014年提出，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”；2016年要求，“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算”；2017年強(qiáng)調(diào)，“全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作”；2018年提出，“扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)宅基地‘三權(quán)分置’改革”；2019年要求，“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成”；2020年強(qiáng)調(diào)，“扎實推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。 另外，2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（中發(fā)〔2019〕12號）要求，“加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”；2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）要求，“在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃”。 2.當(dāng)前宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作重點(diǎn)是什么？ 《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）明確要求，以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對符合登記條件的辦理房地一體不動產(chǎn)登記。對于未開展地籍調(diào)查的，要盡快開展房地一體地籍調(diào)查，完成房地一體不動產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記。 3.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中為什么要堅持“不變不換”原則？ 《不動產(chǎn)登記暫行條例》第三十三條規(guī)定，“本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效”。《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第 一 百零五條規(guī)定，“本實施細(xì)則施行前，依法核發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。不動產(chǎn)權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求不動產(chǎn)權(quán)利人更換不動產(chǎn)權(quán)屬證書”。堅持“不變不換”是不動產(chǎn)登記法律制度的要求，是對原有登記成果的尊重和延續(xù)，也是保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的需要。因此，已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書的，遵循“不變不換”原則，原證書仍合法有效。 4.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中如何落實“房地一體”登記要求？ 《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）要求，各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建(構(gòu))筑物納入工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國土資規(guī)〔2016〕6號）規(guī)定，房屋等建(構(gòu))筑物所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與其所附著的土地一并登記，保持權(quán)利主體一致。具體來說，圍繞宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作重點(diǎn)，對于未開展地籍調(diào)查的，要盡快開展房地一體地籍調(diào)查，完成房地一體不動產(chǎn)登記；已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記。 對于宅基地已登記、農(nóng)房沒有登記，權(quán)利人有換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證意愿的，可向登記機(jī)構(gòu)申請辦理房地一體不動產(chǎn)登記。已登記宅基地、集體建設(shè)用地（房屋等建筑物、構(gòu)筑物未登記）發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，要按照房地一體要求辦理不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記，核發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證。 5.辦理宅基地和集體建設(shè)用地登記需要繳納哪些費(fèi)用？ 《財政部、國家發(fā)展和改革委關(guān)于不動產(chǎn)登記收費(fèi)有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2016〕79號）規(guī)定，單獨(dú)申請宅基地使用權(quán)登記、申請宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記，只收取不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)，每本10元。申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及建(構(gòu))筑物所有權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納不動產(chǎn)登記費(fèi)80元（包含第 一 本證書工本費(fèi)）。 6.如何充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組等集體土地所有權(quán)代表行使主體在宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記中的作用？ 《民法典》第二百六十二條規(guī)定，對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)；宅基地的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論決定。因此，在遵守法律法規(guī)、政策的前提下，堅持農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組等集體土地所有權(quán)代表行使主體和基層群眾自治組織的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，并通過村民自治、基層調(diào)解等方式，參與解決權(quán)屬指界、登記申請資料收集、權(quán)屬糾紛，以及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、分戶條件、宅基地取得時間認(rèn)定和缺少權(quán)屬來源材料等疑難問題。 7.基本完成宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
2020年底前，完成全國農(nóng)村地籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記率達(dá)到80%以上，即宅基地、集體建設(shè)用地已登記宗地數(shù)（原來發(fā)土地證的宗地數(shù)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證的宗地數(shù)之和，其中原土地證換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證的宗地不得重復(fù)計算）占應(yīng)登記宗地數(shù)的80%以上。2021年底前，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合，農(nóng)村地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果逐級匯交至國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。
第二部分 地籍調(diào)查
8.地籍調(diào)查與不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是什么關(guān)系？ 地籍調(diào)查是指通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，查清不動產(chǎn)及自然資源的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等權(quán)屬狀況和自然狀況。地籍調(diào)查包括不動產(chǎn)地籍調(diào)查和自然資源地籍調(diào)查，不動產(chǎn)地籍調(diào)查即不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。 9.是否需要對所有宅基地和集體建設(shè)用地開展地籍調(diào)查？ 本次宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作應(yīng)以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為地籍調(diào)查工作的重點(diǎn)，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。已完成宗地登記的，原則上不列入本次地籍調(diào)查范圍，但應(yīng)根據(jù)原地籍調(diào)查成果將宗地界線轉(zhuǎn)繪至地籍圖上。對于有房地一體不動產(chǎn)登記需求的，原宗地地籍調(diào)查成果經(jīng)核實完善后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，開展房屋補(bǔ)充調(diào)查，形成房地一體的地籍調(diào)查成果。 10.對原已完成宅基地或集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但尚未登記的，應(yīng)如何開展地籍調(diào)查？ 已完成宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但尚未登記，其地上房屋等建（構(gòu)）筑物尚未開展地籍調(diào)查的，已有宗地地籍調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)核實完善后繼續(xù)沿用，補(bǔ)充調(diào)查地上房屋等建（構(gòu)）筑物信息，形成房地一體的地籍調(diào)查成果。 已完成宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作但尚未登記，其地上房屋等建（構(gòu)）筑物已經(jīng)登記的，應(yīng)對宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果進(jìn)行核實完善后，將其地上已登記的房屋等建（構(gòu)）筑物信息落宗，形成房地一體的不動產(chǎn)地籍調(diào)查成果。 11.如何制作農(nóng)村地籍調(diào)查工作底圖？ 可選用大比例尺（1:500～1:2000）的地形圖、已有地籍圖、第三次全國國土調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等工作中獲取的分辨率優(yōu)于0.2米的正射影像、傾斜攝影測量成果等作為基礎(chǔ)圖件，疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線和集體土地所有權(quán)宗地界線，并標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組及重要地物的名稱，根據(jù)需要勾繪或標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容即可形成工作底圖。 12.如何劃分集體土地范圍內(nèi)的地籍區(qū)和地籍子區(qū)？ 在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道界線為基礎(chǔ)，結(jié)合明顯線性地物劃分地籍區(qū)。在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會或街坊界線為基礎(chǔ)，結(jié)合明顯線性地物劃分地籍子區(qū)。 地籍區(qū)和地籍子區(qū)一旦劃定，原則上不隨行政界線的調(diào)整而調(diào)整，其數(shù)量和界線宜保持穩(wěn)定。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照一定程序和規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。 13.如何有針對性地劃分宅基地和集體建設(shè)用地不動產(chǎn)單元、編制不動產(chǎn)單元代碼？ 不動產(chǎn)單元是地籍調(diào)查的基本單位。在宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作中，不動產(chǎn)單元是指宅基地或集體建設(shè)用地及地上房屋（建/構(gòu)筑物）共同組成的權(quán)屬界線固定封閉且具有獨(dú)立使用價值的空間。 不動產(chǎn)單元代碼是指按一定規(guī)則賦予不動產(chǎn)單元的唯 一和可識別的標(biāo)識碼，也可稱為不動產(chǎn)單元號。不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T 37346-2019）相關(guān)要求編制。 本次工作中，應(yīng)在工作底圖上，根據(jù)收集的已有調(diào)查、登記成果，結(jié)合地形或影像，在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和集體土地所有權(quán)宗地界線內(nèi)，初步識別并預(yù)劃不動產(chǎn)單元，預(yù)編不動產(chǎn)單元代碼，權(quán)屬調(diào)查工作結(jié)束后，正式劃定不動產(chǎn)單元，確定不動產(chǎn)單元代碼。已登記的不動產(chǎn)，應(yīng)建立新舊不動產(chǎn)單元代碼和原地號、房屋編號的對應(yīng)表。 例如，某宅基地使用權(quán)宗地位于某縣級行政轄區(qū)（行政區(qū)劃代碼為340123）內(nèi)第3地籍區(qū)，第6地籍子區(qū)，宗地順序號為13；該宅基地上建設(shè)了一幢房屋，則該不動產(chǎn)單元編碼示例如下： 340123 003006 JC00013 F00010001 14.宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查可采取哪些靈活的方式？ 在權(quán)屬調(diào)查工作中，可靈活采取集中收集材料、集中指界、利用“國土調(diào)查云”軟件現(xiàn)場采集錄入信息等方式。對權(quán)利人因外出等原因無法參與實地指界的，可采取委托代理指界、“先承諾，后補(bǔ)簽”、網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式開展指界工作。 不一定。對界址清楚、已經(jīng)登記過的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地，辦理房地一體登記的，經(jīng)核實界址未發(fā)生變化的，應(yīng)沿用原宗地地籍調(diào)查成果，無需開展實地指界工作。對宅基地和集體建設(shè)用地審批時有精 確界址點(diǎn)坐標(biāo)的，無需開展實地指界工作。辦理首次登記時，土地權(quán)屬來源材料中界址不明確、實地界址有變化或者無法提供土地權(quán)屬來源材料的，應(yīng)當(dāng)開展實地指界。 不一定。宗地草圖是描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線和相鄰宗地關(guān)系的現(xiàn)場記錄。原則上應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指界、丈量界址邊長并繪制宗地草圖。在本次工作中，為提高工作效率，采用全野外實測界址點(diǎn)的，在確保相鄰關(guān)系準(zhǔn)確、界址清晰無爭議的前提下，可在現(xiàn)場指定界址點(diǎn)并簽字后，不丈量界址邊長、不繪制宗地草圖，直接對指定的界址點(diǎn)和房角點(diǎn)開展地籍測繪，并據(jù)此編制宗地圖。 17.權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪是什么關(guān)系？ 地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，其中權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查工作的核心和基礎(chǔ)，原則上應(yīng)實地開展權(quán)屬狀況調(diào)查、指界等權(quán)屬調(diào)查工作。權(quán)屬調(diào)查的成果是開展地籍測繪的依據(jù)，地籍測繪應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查確定的界址進(jìn)行。 18.地籍測繪主要有哪些技術(shù)方法？如何選取合適技術(shù)方法？ 地籍測繪的技術(shù)方法主要包括：解析法、圖解法和勘丈法等。各地應(yīng)堅持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，以滿足農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記需求為目標(biāo)，因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地籍測繪方法和技術(shù)路線，不能盲目追求高精度、不切實際一律要求界址點(diǎn)、房屋等全部采用解析法實測。同一地區(qū)可分別選用不同的方法。要充分利用規(guī)劃、審批、核驗等測量資料，避免重復(fù)測繪。 不一定。地籍測繪中應(yīng)根據(jù)實際需要開展控制測量。在本次工作中，采用解析法測量的，根據(jù)需要開展控制測量。采用圖解法和勘丈法的地區(qū)，無需開展控制測量。 利用時相較新、分辨率優(yōu)于0.2米的正射影像圖，或大比例尺（不小于1：2000）地籍圖、地形圖以及傾斜攝影測量成果等圖件，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在圖上采集界址點(diǎn)和房角點(diǎn)，形成宗地和房屋的空間圖形，用于上圖入庫。因為目前圖解法獲取的界址點(diǎn)坐標(biāo)和面積誤差較大，無法滿足宅基地和集體建設(shè)用地登記要求，因此，原則上應(yīng)利用實地丈量的界址邊長和房屋邊長計算宗地和房屋面積。 在實地指定界址點(diǎn)，利用測距儀、鋼尺等實地丈量界址邊長和房屋邊長，根據(jù)需要丈量界址點(diǎn)與鄰近地物的距離，采用幾何要素法利用丈量結(jié)果計算宗地和房屋面積。 采用解析法測繪的，應(yīng)采用坐標(biāo)法計算面積，即利用解析界址點(diǎn)和房角點(diǎn)坐標(biāo)，按照相關(guān)面積計算公式計算宗地和房屋面積。采用勘丈法的，應(yīng)采用幾何要素法計算面積，即利用實地丈量的宗地界址邊長和房屋邊長，按照宗地范圍和房屋占地范圍的幾何圖形，通過長*寬等幾何方法計算宗地和房屋面積。采用圖解法的，原則上應(yīng)采用幾何要素法利用丈量結(jié)果計算面積。 不一定。農(nóng)村不動產(chǎn)以宗地和獨(dú)立成幢的房屋作為不動產(chǎn)單元的，應(yīng)以幢為單位繪制房產(chǎn)分戶圖，不需要分層繪制。建筑面積可按層分別計算后求和，也可采取簡便易行的方式，如以一層建筑面積乘以層數(shù)計算。 24.“國土調(diào)查云”軟件是什么？是免費(fèi)使用嗎？ “國土調(diào)查云”是服務(wù)國土調(diào)查和自然資源管理工作的應(yīng)用軟件。2018年10月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用“國土調(diào)查云”軟件的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕35號），在全國各級自然資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所推廣應(yīng)用“國土調(diào)查云”。該軟件免費(fèi)使用，由中國國土勘測規(guī)劃院提供技術(shù)支持。為配合宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，“國土調(diào)查云”軟件增加了農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查功能，軟件包括手機(jī)APP、WEB端和桌面端三個應(yīng)用，主要面向非專業(yè)技術(shù)人員開展工作。 25.“國土調(diào)查云”用戶注冊，軟件怎么下載安裝？ 根據(jù)《關(guān)于推廣應(yīng)用“國土調(diào)查云”軟件的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕35號），由中國國土勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)“國土調(diào)查云”省級管理員用戶注冊工作，并提供相應(yīng)技術(shù)支持。各省級自然資源主管部門組織錄入APP和WEB端用戶注冊信息表，由管理員在WEB端批量注冊授權(quán)，注冊用戶憑手機(jī)號碼驗證碼即可登錄使用。“國土調(diào)查云”手機(jī)APP可在華為應(yīng)用市場搜索“智能管理”下載安裝，輸入用戶手機(jī)號和驗證碼登錄使用；“國土調(diào)查云”WEB瀏覽器地址：https://landcloud.org.cn/zjd，用戶名和密碼與手機(jī)APP一致。 26.“國土調(diào)查云”軟件用于宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查的優(yōu)勢是什么？ 對部分農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低、暫不具備解析法和圖解法條件的區(qū)域，使用“國土調(diào)查云”輔助開展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查工作，無需使用GPS/RTK或全站儀等專業(yè)測量設(shè)備，普通工作人員經(jīng)簡單培訓(xùn)即可操作。通過權(quán)屬調(diào)查、使用鋼尺丈量，結(jié)合“國土調(diào)查云軟件”快速定位、繪制宗地草圖，數(shù)據(jù)可實時上傳至WEB端生成地籍圖。同時，可使用“國土調(diào)查云”軟件通過拍照、信息錄入和定位功能，將已登記發(fā)證但沒有矢量化地籍資料的宅基地和集體建設(shè)用地登記資料錄入，生成地籍圖，有助于快速摸清底數(shù)、清晰掌握情況，加快工作進(jìn)度。 27.如何利用“國土調(diào)查云”軟件開展地籍調(diào)查？ 市、縣自然資源主管部門可會同村委會組織人員，利用安裝了“國土調(diào)查云”軟件的手機(jī)開展工作，操作流程是：①外業(yè)調(diào)查：使用手機(jī)APP開展外業(yè)調(diào)查，錄入權(quán)利人信息等相關(guān)信息，采集院落中心點(diǎn)（示意范圍），錄入勘丈和登記信息，拍攝宗地實地照片。②內(nèi)業(yè)處理：使用WEB端進(jìn)行外業(yè)成果整理、信息補(bǔ)充錄入、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果導(dǎo)出、快速匯總實時匯交等工作。③矢量化處理：使用桌面端軟件，依據(jù)附圖掃描件和影像底圖，進(jìn)行圖形矢量化和相鄰關(guān)系處理等工作。具體操作方法參見“國土調(diào)查云”軟件說明和操作演示視頻。 28.農(nóng)村地籍調(diào)查成果和登記成果應(yīng)如何建庫匯交？ 按照《地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將地籍調(diào)查成果納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，并以縣（市、區(qū)）為單位，于2021年底前逐級匯交至國 家 級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。不動產(chǎn)登記成果應(yīng)按《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》及時錄入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，日常登記結(jié)果應(yīng)實時上傳至全國不動產(chǎn)登記管理信息基礎(chǔ)平臺。存量數(shù)據(jù)整合后，不動產(chǎn)登記成果應(yīng)以縣（市、區(qū)）為單位，完成一個匯交一個，于2021年底前，逐級匯交至國 家 級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。 29.地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是什么關(guān)系？ 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫包含已登記不動產(chǎn)的自然信息、權(quán)屬信息、登記過程和登記結(jié)果等信息。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫包括不動產(chǎn)（已登記和未登記的）調(diào)查信息和登記結(jié)果信息。兩個數(shù)據(jù)庫應(yīng)通過不動產(chǎn)單元號緊密關(guān)聯(lián)、實時更新，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為登記數(shù)據(jù)庫提供調(diào)查結(jié)果信息，登記結(jié)果信息應(yīng)同步更新至地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
30.近年來國家層面出臺過哪些關(guān)于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作文件？ 為落實中央有關(guān)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作要求，我部先后下發(fā)了若干文件，進(jìn)一步作出部署，明確工作要求和確權(quán)登記政策等。主要包括： （1）2011年5月，原國土資源部、財政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）； （2）2011年11月，原國土資源部、 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）； （3）2013年9月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕97號）； （4）2014年8月，原國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）； （5）2016年12月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）； （6）2018年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號）； （7）2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）； （8）2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕25號）。 31.如何把握地方出臺相關(guān)政策與國家層面政策的關(guān)系？ 為有效推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，大部分?。▍^(qū)、市）在國家有關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定了具體的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記確權(quán)登記政策文件。這些政策文件是對國家法規(guī)政策的具體化和必要的補(bǔ)充完善，和國家層面政策一樣，都是本地開展宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的重要依據(jù)。 32. 沒有權(quán)屬來源材料的宅基地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)規(guī)定，對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議或異議不成立的，由所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。 《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。 對于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶多宅”的，可按規(guī)定確權(quán)登記，并在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄進(jìn)行注記。 34.宅基地確權(quán)登記中的“戶”如何認(rèn)定？ 地方對“戶”的認(rèn)定有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。地方未作規(guī)定的，可按以下原則認(rèn)定：“戶”原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件。根據(jù)戶籍登記信息無法認(rèn)定的，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)批準(zhǔn)建房占用宅基地的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。未履行批準(zhǔn)手續(xù)建房占用宅基地的，地方有規(guī)定的，按地方規(guī)定辦理。地方未作規(guī)定的，按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定的分階段處理原則辦理： 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實際使用面積予以確權(quán)登記。 1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積按國家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。 1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房占用的宅基地，超過批準(zhǔn)面積建設(shè)的，不予確權(quán)登記。符合規(guī)劃經(jīng)依法處理予以保留的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，只登記批準(zhǔn)部分，超出部分在登記簿和證書中注記。 歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈與房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。 36.非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地能不能登記？ 根據(jù)《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得宅基地，應(yīng)區(qū)分不同情形予以處理： （1）非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動產(chǎn)登記。 （2）非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。 （3）1999年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明,可依法確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。“國辦發(fā)〔1999〕39號”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購買農(nóng)房的，不予登記。 37.如何保護(hù)農(nóng)村婦女的宅基地權(quán)益？ 《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時注銷其原宅基地使用權(quán)。 38.農(nóng)民進(jìn)城落戶后其宅基地能不能確權(quán)登記？ 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）明確要求，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。 39.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋如何確權(quán)登記？ 經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間互換房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋，申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部互換房屋的協(xié)議等材料辦理登記。 40.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地上房屋如何確權(quán)登記？ 經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以依法予以確權(quán)登記。轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地，申請宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，參照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第四十二條規(guī)定，提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與協(xié)議等材料辦理登記。 《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈與房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。 41.合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或者建設(shè)相關(guān)材料能不能登記？ 《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）規(guī)定，對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的，在辦理登記時可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設(shè)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會公告15天無異議或者異議不成立，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。 42.換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書時，房屋測量面積與原房屋所有權(quán)證面積不一致，如何處理？ 換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書時，房屋測量面積與原房屋所有權(quán)證記載面積不一致的，應(yīng)當(dāng)以精度高的測量方法測得的面積為準(zhǔn)。運(yùn)用同種測量方法測量，屬于精度誤差范圍內(nèi)的，以原房屋所有權(quán)證記載面積為準(zhǔn)。對于房屋翻建后造成面積不一致的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供翻建房屋的規(guī)劃許可等材料，申請變更登記。 43.換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書時，宅基地測量面積與原登記面積不一致的，如何處理？ 換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書時，宅基地測量面積與原登記面積不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理：（1）對于宅基地界址未發(fā)生變化，屬于測量方法造成面積不一致的，以精度高的測量方法測得面積登記。（2）因非法超占宅基地導(dǎo)致測量面積大于原登記面積的，應(yīng)以原登記面積為準(zhǔn)，超占面積按照本問答第35條辦理。 44.農(nóng)村簡易房、臨時性建（構(gòu)）筑物能不能登記？ 農(nóng)村簡易房、圈舍、農(nóng)具房、廁所等臨時性建（構(gòu)）筑物，沒有符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料，一般不予登記。 45.宅基地批準(zhǔn)使用后一直未辦理登記，若原批準(zhǔn)使用人死亡的，能不能申請登記？ 宅基地是以“戶”分配和使用的，只要“戶”中還有其他成員，批準(zhǔn)使用人的死亡就不影響該“戶”的宅基地使用權(quán)，可由現(xiàn)在的戶主申請登記。如果“戶”中已沒有其他成員，按照《繼承法》規(guī)定，宅基地上房屋可由繼承人繼承，因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定申請登記，并在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄中注記。 46.同一宗宅基地上多個房屋屬于不同權(quán)利人，申請辦理房地一體不動產(chǎn)登記的，如何處理？ 同一宗宅基地上多個房屋屬于不同權(quán)利人，申請辦理房地一體不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形進(jìn)行處理：（1）屬于新型農(nóng)村社區(qū)或多（高）層多戶農(nóng)民公寓的，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第四十三條，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，辦理宅基地等集體土地上的建筑物區(qū)分所有權(quán)登記。（2）屬于因繼承、分家析產(chǎn)等原因，造成房地權(quán)利主體不一致，若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對宅基地作了明確分割，分割的宅基地經(jīng)縣（市）自然資源主管部門認(rèn)定符合不動產(chǎn)單元劃定標(biāo)準(zhǔn)，可以分別辦理登記；若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對宅基地未作明確分割的，按照宅基地使用權(quán)共同共有辦理登記。（3）屬于存在民事糾紛的，待糾紛解決后予以確權(quán)登記。 47.根據(jù)國家法規(guī)政策，哪些宅基地、集體建設(shè)用地不予登記？ 《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十二條規(guī)定，登記申請有下列情形的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：（一）違反法律、行政法規(guī)的；（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；（三）申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）規(guī)定，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。凡有上述情況的宅基地、集體建設(shè)用地，不予登記。 48.納入文物保護(hù)范圍的古村落或農(nóng)村建(構(gòu))筑物，如何確權(quán)登記？ 對納入文物保護(hù)范圍的古村落或農(nóng)村建(構(gòu))筑物，應(yīng)本著管理不改變產(chǎn)權(quán)歸屬原則，依法予以確權(quán)登記。同時，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄注記，“該不動產(chǎn)屬于受國家保護(hù)的不可移動文物”。 49.利害關(guān)系人對宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記結(jié)果有異議的，如何處理？ 利害關(guān)系人對宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記結(jié)果有異議的，可以按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第七十九條、八十條、八十二條的規(guī)定，申請更正登記、異議登記。對不動產(chǎn)登記結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或提起訴訟。 50.沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地如何確權(quán)登記？ 《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）規(guī)定，對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用，經(jīng)所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會同意，并公告30天無異議或者異議不成立的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。 51.原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)停、改制等，其原使用的集體建設(shè)用地如何確權(quán)登記？ 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)因破產(chǎn)、關(guān)停等不再使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第六十六條規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。若原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、改制等導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用且未改變批準(zhǔn)用途的，可以提交集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的材料辦理轉(zhuǎn)移登記。若現(xiàn)用地單位繼續(xù)占用該地塊且經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門的批準(zhǔn)文件等材料。 52.農(nóng)村地區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)地區(qū)土地、房屋等其他不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是什么關(guān)系？ 農(nóng)村地區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)地區(qū)土地、房屋等其他不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)都是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的重要組成部分，應(yīng)納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，不能另建一個數(shù)據(jù)庫。 與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，需加快推進(jìn)數(shù)據(jù)完善，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。 53.應(yīng)該如何完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)？ 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)與其他類型不動產(chǎn)數(shù)據(jù)一樣，數(shù)據(jù)的完備、準(zhǔn)確、規(guī)范是保障登記安全、提高業(yè)務(wù)辦理效率、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，也是開展信息共享服務(wù)的保障。 完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)主要通過兩個途徑：一是完善存量數(shù)據(jù)。對存量登記資料進(jìn)行清理和標(biāo)準(zhǔn)化整合，補(bǔ)充完善缺失的重要數(shù)據(jù)項。二是規(guī)范增量數(shù)據(jù)。在日常登記業(yè)務(wù)中，完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的填寫登記簿，為今后開展登記業(yè)務(wù)和信息共享服務(wù)提供可靠的登記數(shù)據(jù)，避免形成新的歷史遺留問題。 54.有紙質(zhì)登記資料但未數(shù)字化建庫的，如何利用“國土調(diào)查云”軟件輔助開展數(shù)據(jù)整合工作？ 對原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的，可利用“國土調(diào)查云”輔助開展工作，具體流程如下：（1）利用APP軟件功能快速搜索導(dǎo)航定位到實地現(xiàn)場，結(jié)合全球衛(wèi)星定位和軟件影像底圖確定宅基地位置。（2）在影像底圖標(biāo)記院落中心點(diǎn)，依據(jù)紙質(zhì)登記資料結(jié)合影像底圖，勾繪宗地位置、輸入紙質(zhì)登記資料的宗地和房屋的界址線邊長與面積。（3）軟件將自動生成宗地編號和帶影像截圖的調(diào)查草圖，錄入證書上的權(quán)利人等屬性信息，拍攝權(quán)利人、宗地、房屋及證書的宗地圖照片。（4）調(diào)查采集的相關(guān)信息將實時匯總到系統(tǒng)WEB端，系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計和下載功能，用于各級開展后續(xù)調(diào)查登記相關(guān)工作。 55.農(nóng)村不動產(chǎn)日常登記業(yè)務(wù)辦理采用什么信息系統(tǒng)？ 應(yīng)采用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，不能再建一套專用于農(nóng)村地區(qū)不動產(chǎn)的登記系統(tǒng)，避免“兩張皮”。 56.如何運(yùn)用信息化手段規(guī)范登記簿填寫工作？ 將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)字典和編碼等規(guī)范內(nèi)嵌在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，盡可能減少需要手工填寫的數(shù)據(jù)項，通過邏輯校驗規(guī)則最 大限度地消除人為操作失誤造成的數(shù)據(jù)不規(guī)范，并對空項進(jìn)行提示，以便對具體問題有針對性地加以解決。 57.日常登記業(yè)務(wù)中，如何解決宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記基礎(chǔ)資料薄弱的問題，確保登記簿數(shù)據(jù)完備、準(zhǔn)確、規(guī)范？ 在日常登記中，遇到宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記基礎(chǔ)資料薄弱問題，應(yīng)在登記業(yè)務(wù)中加以消化處理，不應(yīng)擱置起來，給未來的登記業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)留下隱患。登記基礎(chǔ)資料薄弱問題應(yīng)分類進(jìn)行處理：一是針對規(guī)范化程度低的問題，可以通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行邏輯校驗并加以規(guī)范化處理。二是針對電子數(shù)據(jù)缺失的問題，可以通過對紙質(zhì)資料進(jìn)行電子化處理，納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的方式予以解決。三是針對數(shù)據(jù)項缺失的問題，可以充分利用已有登記檔案資料等信息，盡可能將信息補(bǔ)錄完整，做到“應(yīng)填盡填”，確實找不到資料的文本數(shù)據(jù)項，填寫斜杠“/”。數(shù)據(jù)項不能為空，是為了對每個數(shù)據(jù)項進(jìn)行嚴(yán)格校驗。因此，對于缺失信息的數(shù)據(jù)項，不能“一空了之”。 58.日常登記成果信息為什么需要實時上傳至省級和國 家 級信息平臺？應(yīng)采取何種方式上傳？ 《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十三條規(guī)定，“各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享”。因此，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)的登記結(jié)果應(yīng)通過全國不動產(chǎn)登記信息平臺統(tǒng)一接入系統(tǒng)，在登簿的同時實時在線上傳至省級和國 家 級信息平臺。 59.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)日常登記成果信息何時接入國 家 級信息平臺？ 辦理農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)日常登記時，應(yīng)在登簿的同時實時上傳登記成果信息，不應(yīng)批量上傳。目前，全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)通，地方各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可通過已經(jīng)部署的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺統(tǒng)一接入系統(tǒng)，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)的自動上傳。 60.宅基地和集體建設(shè)用地在進(jìn)行房地一體首次登記時，應(yīng)該如何上傳報文？ 辦理房地一體首次登記前已經(jīng)上傳了“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000301）”業(yè)務(wù)報文的，在辦理房地一體首次登記時只需要上傳“房地產(chǎn)權(quán)（獨(dú)幢、層、套、間、房屋）首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000402）”業(yè)務(wù)報文。辦理房地一體登記前，尚未上傳土地登記數(shù)據(jù)的，應(yīng)在辦理房地一體首次登記時同時上傳“房地產(chǎn)權(quán)（獨(dú)幢、層、套、間、房屋）首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000402）”業(yè)務(wù)報文和相關(guān)聯(lián)的“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)首次登記（如：接入業(yè)務(wù)編碼1000301）”業(yè)務(wù)報文。 61.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)日常登記成果信息接入國家信息平臺時，遇到部分字段填不上的情況該如何處理？遇到接入報文上傳失敗該如何處理？ 要保證登記簿中的每一個數(shù)據(jù)項的填寫都經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，沒有空項。確實無法填寫的，對于文本型字段，可使用斜杠“/”代替，并在備注欄內(nèi)注明原因；對于日期型和數(shù)值型字段，可以為空，但要在備注欄內(nèi)進(jìn)行說明。 各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)須對報文上傳情況設(shè)置提醒，對上傳失敗的報文及時分析原因，將內(nèi)容完善后重新上傳，并詳細(xì)記錄上傳登簿日志。 62.為什么要對已有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料開展集中清理整合和成果入庫工作？ 不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”是一個有機(jī)的整體，也是開展不動產(chǎn)登記工作的基本要求。已有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料，是分散登記時期形成的資料，與統(tǒng)一登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的距離，只有開展集中清理整合和成果入庫，才能保證日常登記業(yè)務(wù)的規(guī)范高效和安全，并提供便捷的信息服務(wù)。如果不對這些存量登記資料開展集中清理整合，而是全部在日常登記業(yè)務(wù)中逐步消化處理，必將影響日常登記業(yè)務(wù)的工作效率，也會對信息共享服務(wù)帶來障礙。 63.是否會根據(jù)農(nóng)村地區(qū)確權(quán)登記數(shù)據(jù)特點(diǎn)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明確登記數(shù)據(jù)整合匯交要求？ 《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（試用）》等已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已經(jīng)可以涵蓋農(nóng)村地區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合入庫和匯交。因此，不再專門制定針對農(nóng)村地區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，后續(xù)會根據(jù)工作需要適時提出相關(guān)要求。 64.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料基礎(chǔ)薄弱，在開展資料清理整合和入庫中會遇到各種各樣的問題，如何把握總體原則？ 宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料基礎(chǔ)薄弱，各地在推進(jìn)資料清理整合和入庫中遇到的問題，既有共性的，也存在本地特有的，需要針對具體問題分門別類加以處理。需要把握的總體原則是，不對已有登記數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。對數(shù)據(jù)的任何實質(zhì)內(nèi)容的修改，都應(yīng)通過法定程序進(jìn)行更正。具體承擔(dān)資料清理整合和入庫工作一般都是技術(shù)支撐單位的作業(yè)人員，只能負(fù)責(zé)技術(shù)性工作，遇到數(shù)據(jù)不一致、錯誤等問題時，應(yīng)當(dāng)匯總上報，不能擅自處理。 65.已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料清理整合和入庫工作量很大，應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？注意哪些事項？ 對已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料進(jìn)行全面梳理，厘清存在的問題，查找已有的檔案資料，開展數(shù)據(jù)補(bǔ)錄補(bǔ)測和紙質(zhì)資料數(shù)字化等工作，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)集并入庫。對于不動產(chǎn)單元號、權(quán)利人名稱、權(quán)利類型等關(guān)鍵數(shù)據(jù)項，必須補(bǔ)齊，其他數(shù)據(jù)項，原則上應(yīng)補(bǔ)齊。由于存在的問題一般是長期積累下來的，短期內(nèi)全部解決確實存在一定的困難，加之統(tǒng)一登記前后工作要求不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異，為了“原汁原味”體現(xiàn)已有資料成果，在整合入庫時，根據(jù)原始材料如實記錄登簿人、登簿時間等信息，同時可將已有的證書、登記資料等掃描生成電子文件，掛接在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫上，便于今后開展登記工作時比對查看。 66.數(shù)據(jù)整理完善工作中，如何補(bǔ)編不動產(chǎn)單元代碼？對于缺少圖形數(shù)據(jù)的應(yīng)該如何分情況處理？ 應(yīng)遵循《不動產(chǎn)單元編碼規(guī)范》，劃分不動產(chǎn)單元，編制28位具有唯 一性不動產(chǎn)單元代碼。 對于缺少圖形數(shù)據(jù)的情況，通過以下途徑獲取空間數(shù)據(jù)，并與屬性信息關(guān)聯(lián)掛接：（1）如果有紙質(zhì)圖件資料，對紙質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)字化處理，生成帶坐標(biāo)的空間數(shù)據(jù)；（2）如果沒有紙質(zhì)圖件資料，條件具備的，可開展野外實測；條件不具備的，可結(jié)合實地勘丈，在高分辨率正射影像圖上進(jìn)行勾繪；確實沒有條件開展野外實測和影像圖勾繪的，可采集“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置。 67.以“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置時，如何處理數(shù)據(jù)入庫？ 以“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置時，宗地標(biāo)注上圖為點(diǎn)，入庫應(yīng)按以下處理： 一是登記結(jié)果信息標(biāo)注上圖的點(diǎn)狀圖形存放在“點(diǎn)狀定著物”圖層（圖層名：DZDZW），其圖層“點(diǎn)狀定著物類型”字段賦值為“農(nóng)村宅基地標(biāo)注上圖”或“集體建設(shè)用地標(biāo)注上圖”等，并同時導(dǎo)出圖形屬性數(shù)據(jù)生成點(diǎn)狀定著物屬性表（表名：DZDZW）。 二是權(quán)利數(shù)據(jù)存放在“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)表”（表名：JSYDSYQ）中。 三是權(quán)利人數(shù)據(jù)存放在“權(quán)利人表”（表名：QLR）中。 68.土地登記檔案中土地使用起止時間只有開始時間為建國前，但《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求這個字段為必填，如何規(guī)范填寫？ 按照日常登記中登記簿填寫的做法，確實由于客觀原因無法填寫的字段，可以為空，但要在備注欄里注明原因，在數(shù)據(jù)成果匯交時附上情況說明。 69.存量登記資料整合過程中，發(fā)現(xiàn)原有檔案資料存在明顯錯誤的是否可以糾正？ 存量登記資料數(shù)據(jù)整合是一項技術(shù)工作，數(shù)據(jù)錄入嚴(yán)格按照法定登記資料，遵循“保持?jǐn)?shù)據(jù)原貌”的原則，不應(yīng)修改已有的登記資料。存在明顯錯誤的，必須通過法定程序才能更正。 70.宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證記載的權(quán)利人不一致如何整合入庫？批準(zhǔn)文件與證書記載的權(quán)利人不一致如何整合入庫？ 兩者不一致的，應(yīng)按照本問答第46問，通過法定程序更正。暫時確實無法更正的，在數(shù)據(jù)整合入庫中按照原記載的信息入庫，并備注說明。 71.登記檔案中沒有權(quán)利人身份信息，或身份證號碼缺失的，如何處理？ 先根據(jù)登記檔案中的戶信息，與公安部門的戶籍信息做相應(yīng)的人員身份信息匹配，仍不能解決的可采用實地核實、入戶調(diào)查的方法，對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)錄，并備注數(shù)據(jù)獲取方式和時間。 72.閑置的集體建設(shè)用地用途如何認(rèn)定？登記檔案中用途填寫“耕地”或“非耕地”等無法歸類的宅基地或集體建設(shè)用地如何進(jìn)行整合？ 閑置的集體建設(shè)用地，按照權(quán)屬來源材料中的用途進(jìn)行認(rèn)定。數(shù)據(jù)整合工作不能改變或重新認(rèn)定用途。 登記檔案中用途填寫“耕地”或“非耕地”等無法歸類的宅基地或集體建設(shè)用地，也應(yīng)通過法定程序進(jìn)行更正，暫時無法更正的，按照原資料填寫入庫。 73.批準(zhǔn)面積、證號等重點(diǎn)信息不完善的歷史檔案如何整合？ 采用外業(yè)核實、入戶調(diào)查的方法，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄補(bǔ)測后入庫，并備注數(shù)據(jù)獲取方式和時間。 74.集體建設(shè)用地土地使用期限屆滿且未續(xù)期，或有原始登記檔案但現(xiàn)狀為空地或房屋坍塌的，是否需要進(jìn)行存量登記數(shù)據(jù)整合？ 75.現(xiàn)行存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件版本是否適用于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記數(shù)據(jù)？ 現(xiàn)行存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件版本適用于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記數(shù)據(jù)。需要說明的是，數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面“體檢”，對數(shù)據(jù)的不完善進(jìn)行提示，以便于對本地數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解，并輔助完善數(shù)據(jù)成果。 76.數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)實時上傳有什么不同？ 數(shù)據(jù)匯交通過離線方式進(jìn)行。按照《不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（試用）》規(guī)定的數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式等要求，從本地不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出至相應(yīng)存儲介質(zhì)，離線匯交到部和省。 數(shù)據(jù)實時上傳通過在線方式進(jìn)行。各地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在日常登記業(yè)務(wù)中，通過不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)，在每一筆登記業(yè)務(wù)登簿的同時實時上傳省級和國 家 級信息平臺。 77.如何把握農(nóng)村不動產(chǎn)登記成果匯交的時間要求？ 總體要求是2021年底前完成全國所有縣（市、區(qū)）整合匯交工作。由于各地基礎(chǔ)條件不同，工作進(jìn)度不一，省級應(yīng)把數(shù)據(jù)匯交時間要求落實到各縣（市、區(qū)），先完成的縣（市、區(qū)）先匯交，統(tǒng)籌進(jìn)度，確保2021年底前完成匯交任務(wù)，避免到最后“扎堆”匯交。
轉(zhuǎn)自：山東高法
