山東省政府購買服務(wù)競爭性評審和定向委托方式管理辦法

第 一 章 總 則

第 一 條 為進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，全面構(gòu)建公共服務(wù)購買機制，根據(jù)《山東省財政廳 山東省民政廳 山東省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)〈山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法〉的通知》（魯財購〔2015〕11 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第 二 條 購買主體購買不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍（即政府采購集中采購目錄以外且采購限額標準以下）的服務(wù)項目，可采用競爭性評審或定向委托方式確定承接主體。

第 三條 競爭性評審，是指購買主體對具備有效競爭條件的服務(wù)項目，通過評審小組對意向承接主體提交的響應(yīng)文件進行綜合評審，根據(jù)評審結(jié)果確定承接主體的購買方式。

第 四 條 定向委托，是指在特殊條件下，購買主體按照規(guī)定程序，將政府購買服務(wù)事項交由特定的承接主體承擔(dān)的購買方式。

第 五 條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)在其行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)組織實施政府購買服務(wù)活動，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第 二 章 一般規(guī)定

第 六 條 采用競爭性評審方式和定向委托方式確定承接主體，購買主體具備組織項目購買程序能力的，可以自行組織實施；不具備相應(yīng)能力的，可以委托具備組織購買程序能力的第三方代理機構(gòu)承擔(dān)具體購買工作。

第 七 條 評審小組（或協(xié)商小組）由購買主體代表和具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3 人及以上單數(shù)。與意向承接主體有利害關(guān)系的評審小組（或協(xié)商小組）成員，應(yīng)當(dāng)回避。利害關(guān)系是指：

（一）參加本次購買服務(wù)活動前3 年內(nèi)與意向承接主體存在勞動關(guān)系。

（二）參加本次購買服務(wù)活動前3 年內(nèi)擔(dān)任意向承接主體的董事、監(jiān)事。

（三）參加本次購買服務(wù)活動前3 年內(nèi)是意向承接主體的控股股東或者實際控制人。

（四）與意向承接主體的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

（五）與意向承接主體有其他可能影響政府購買服務(wù)活動公平、公正進行的關(guān)系。意向承接主體認為購買主體相關(guān)人員與其他承接主體有利害關(guān)系的，可以向購買主體或者代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。購買主體或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第 八 條 通過公告方式公開購買需求、邀請意向承接主體及發(fā)布購買結(jié)果的，購買主體應(yīng)當(dāng)通過“中國山東政府采購網(wǎng)/山東省政府購買服務(wù)信息平臺”發(fā)布，公告期限為3 個工作日。公告期內(nèi)，對購買需求等公告內(nèi)容進行變更的，應(yīng)發(fā)布變更公告并書面通知已報名參與購買活動的意向承接主體。

      上述信息按規(guī)定向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第 九 條 購買主體、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管項目文件。項目文件包括競爭性評審文件、定向委托文件、響應(yīng)文件、購買活動記錄、公告材料、合同文本、驗收證明及其他有關(guān)文件、資料。項目文件可以紙質(zhì)或電子檔案方式保存。

購買活動記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.購買項目類別、名稱;

2.項目預(yù)算和合同價格;

3.購買方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料;

4.評定標準及確定最終承接主體的依據(jù);

5.異議、復(fù)核及相關(guān)答復(fù)情況;

6.終止購買服務(wù)活動的原因;

7.其他購買活動記錄材料。

采用書面推薦方式邀請意向承接主體的，書面推薦函也應(yīng)作為項目文件妥善保管。

第 十 條 政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求或標準、服務(wù)期限、成交價格等，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)通過政府采購管理交易系統(tǒng)備案。

第 十一 條 承接主體按照合同約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體實施監(jiān)督管理，并按國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定支付項目資金。

第 三 章 競爭性評審

第 十二 條 服務(wù)項目承接主體市場發(fā)育程度較好，具備有效競爭條件的，可以采用競爭性評審方式確定承接主體。

第 十三 條 采用競爭性評審方式確定承接主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）編制競爭性評審文件。評審小組論證并確定項目購買需求，研究編制競爭性評審文件。競爭性評審文件應(yīng)包括競爭性評審公告或邀請函、承接主體須知、項目預(yù)算、項目需求和技術(shù)方案要求、價格構(gòu)成或報價要求、評審方法和評分細則、承接主體響應(yīng)文件格式及附件要求、提交項目響應(yīng)文件時間及地點、政府購買服務(wù)合同樣本等內(nèi)容。

（二）發(fā)布公告或發(fā)出邀請函。購買主體通過發(fā)布購買服務(wù)項目公告或發(fā)出書面邀請函形式，邀請不少于3 家意向承接主體參與政府購買服務(wù)項目競爭。當(dāng)符合條件的意向承接主體少于3家時，評審小組可根據(jù)實際工作需要，決定繼續(xù)進行評審、改為定向委托方式、修訂購買需求重新發(fā)布公告或發(fā)出邀請函。

（三）編制響應(yīng)文件。意向承接主體按照服務(wù)項目競爭性評審文件要求，編制服務(wù)項目響應(yīng)文件。意向承接主體應(yīng)對其響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）進行綜合評審。評審小組按照競爭性文件確定的評審方法和評分細則，對響應(yīng)文件進行評審和比較。必要時可與意向承接主體分別進行談判協(xié)商。

評審期間，評審小組可根據(jù)評審響應(yīng)文件和談判情況，實質(zhì)性變動購買需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)購買主體代表書面確認。參與競爭的承接主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)變動后的要求，提出新的書面響應(yīng)文件材料，經(jīng)法定代表人（或其委托人）蓋章（或簽字）確認。

（五）提出候選承接主體。評審小組根據(jù)評審結(jié)果和評審文件有關(guān)規(guī)定，按照得分高低排序提出不少于2 家候選承接主體名單，形成評審報告并由評審小組成員簽字。

（六）確定項目承接主體。購買主體根據(jù)評審小組評審意見和候選承接主體名單，研究確定服務(wù)項目承接主體。

（七）發(fā)布結(jié)果公告。購買主體發(fā)布購買結(jié)果公告，包括購買服務(wù)項目名稱、購買內(nèi)容、合同金額及報價明細、承接主體名稱等相關(guān)信息。

（八）簽訂政府購買服務(wù)合同。

第 四 章 定向委托

第 十四 條 符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：

（一）落實縣級以上人民政府確定的公共政策和改革目標，

對承接主體有特殊要求的。

（二）在事業(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務(wù)方式予以支持的。

（三）購買原有服務(wù)項目，若更換承接主體，將無法保證與原有項目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。

（四）承接主體市場發(fā)育不足，或者有服務(wù)區(qū)域范圍要求，尚不具備有效競爭條件的服務(wù)項目。

（五）承接主體市場具備一定競爭性，但項目金額較小，采用競爭性方式確定承接主體成本費用較高的服務(wù)項目。

（六）其他因法律法規(guī)或縣級以上人民政府有關(guān)規(guī)定須特定承接主體提供服務(wù)的情形。

第 十五 條 采用定向委托方式確定承接主體，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）制定定向委托文件。購買主體或邀請具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成協(xié)商小組，對服務(wù)項目進行市場調(diào)查，研究確定服務(wù)項目的具體購買需求和服務(wù)標準，測算承接該服務(wù)項目所需投入的人工、材料等成本支出、合理利潤和相關(guān)稅費總額，研究制定定向委托文件。

（二）發(fā)出定向委托邀請函。購買主體向擬定承接主體發(fā)出定向委托邀請函。

（三）編制響應(yīng)文件。擬定承接主體按照服務(wù)項目定向委托文件要求，編制服務(wù)項目響應(yīng)文件。擬定承接主體應(yīng)對其響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）開展協(xié)商談判。購買主體或邀請具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與擬定承接主體進行平等協(xié)商談判，合理確定項目的服務(wù)標準、收費標準和最終成交價格等內(nèi)容，形成協(xié)商記錄報告。

（五）發(fā)布公告。購買主體發(fā)布購買結(jié)果公告，包括：購買服務(wù)項目名稱、購買內(nèi)容、采用定向委托方式的原因、承接主體名稱、合同金額及報價明細。

（六）簽訂政府購買服務(wù)合同。

第 五 章 異議與復(fù)核

第 十六 條 公告期內(nèi)，意向承接主體可對公告內(nèi)容向購買主體或代理機構(gòu)提出異議。異議應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，購買主體或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以解釋；提出異議方需要書面答復(fù)的，購買主體或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議后3 個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第 十七 條 意向承接主體對購買主體答復(fù)不滿意的，可于收到答復(fù)后3 個工作日內(nèi)，向其行政主管部門提出書面復(fù)核。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書面復(fù)核后7 個工作日內(nèi)作出最終處理意見。

第 十八 條 意向承接主體提供虛假材料提出異議或復(fù)核的，予以駁回，并列入政府購買服務(wù)不良信用記錄名單。

第 六 章 附 則

第 十九 條 各市財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則。

第 二十 條 本辦法自2020 年4 月3 日起施行，有效期至2025年4 月2 日。